余明辉：让“附加费”变成“明白费”

　　日前，民生价格里的“附加费”成为议论焦点。据报道，在关涉民生的水、电、汽、油等价格中，“附加费”现象普遍存在，且各地标准不同，项目易增难减。

　　所谓“附加费”，多数属“基本价格＋附加公共收费”价格体系的一部分。我国《价格法》明确“价格”包括“各类商品的价格”和“各种经营性服务和收费价格（标准）”。从性质来看，水电油等民生价格中的附加收费，主要是政府性基金或行政事业性收费。

　　根据我国现行有关行政事业性收费管理办法，行政事业性收费项目和标准实行中央和省两级审批制度，国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照国家规定权限审批管理收费项目和标准，除此之外，其他国家机关、事业单位、社会团体，以及省级以下（包括计划单列市和副省级省会城市）均无权审批。具体到每一项附加费的制定和收取，国务院和部门有项目和标准等要求的，地方政府要依规行事；国家没有要求的，省级政府要根据实际和必须，依法依规审慎研究出台。

　　可见，目前附着在各项民生价格里的“附加费”，很多是有明确的法律法规依据的。而且，就一些“附加费”收取来看，如飞机票里的机场发展基金、南水北调基金、三峡基金等“附加费”，在特定历史条件和国家、地方财政能力有限的情况下，为了集中力量办大事，收取有其必要性和合理性，而且实际中也确实发挥了很大的作用。

　　那么，为什么民生价格“附加费”还是引起了巨大的争议呢？一是“附加费”名目繁多，但又告知不清或无告知，影响了群众缴费知情权；二是搭车收费，让一些不合法不合理的项目也隐身其中；三是超期收费，一些“附加费”在制定之初就明确有收费期限和标准，但到期后仍不停止征收或变个名目继续收取；四是收费标准不一，有的畸高，有的畸低；五是某些“附加费”收取后管理混乱，具体收多少、用到哪、如何用，要么不清楚，要么用途不合规，甚至还被私自挪用、挤占乃至贪污，并没有发挥收取“附加费”的本意。

　　民生价格里的“附加费”必须明亮清晰起来，让有关部门收得明白、百姓交得顺心，也让收费项目发挥本真作用。而“附加费”变“明白费”，就需要做好清理和规范两方面的工作。

　　第一，理清情况。国家有必要对全国各地的民生价格“附加费”进行一次全面的清理整顿，在此基础上尽快理出民生价格等“附加费”清单，并进行必要的公示。

　　第二，严肃追责。对明显属于不合理的“附加费”出台，要追究政策出台者和部门的责任，警示后来者审慎对待“附加费”；对属于监督不力造成“附加费”收取和使用混乱的，追究监督者和部门责任，增强监督者责任心；对私自改变用途甚至乱用乱占者，也要严肃处理，追究责任。

　　第三，完善制度。规范“附加费”关键是要加强法制建设。立法部门有必要加强这方面的立法，用法管事，依法管事。

　　综合来看，“附加费”是计划经济时代的产物，与我国市场化方向越来越不匹配，与依法治国、依法行政的要求也不适应。要从根本上理清和清理“附加费”，需要加快民生价格的市场化改革步伐。（本文来源：经济日报 作者：余明辉）