“两网融合”：党组织提升社会治理水平的有效抓手

　　近年来，江苏省淮安市清河区积极顺应城市化进程加快、主城区人口急剧增加、社会治理任务明显加重这一新形势，通过调整党的组织设置、优化党的活动方式、改进党的活动内容，推动组织、队伍、资源、机制等有机融合，探索构建基层党建网格和社会治理网格“两网融合”工作机制，切实加强党对城市的领导，努力提高社会治理科学化水平，更好地联系服务群众，不断巩固党在城市的执政基础和领导地位，取得较好效果。我们的主要做法是：

　　推行组织融合，把党组织建到社会治理网格中，实现为民服务“零盲点”。按照“纵到底、横到边、全覆盖”的原则进一步优化党组织设置，在38个社区党委下增设181个网格党总支，与全区181个社会治理网格融为一体。一是纵到底“沉下去”。纵向建立社区党委、网格党总支、楼群党支部、楼栋党小组“四级”组织架构，层层划分党员责任区，设立党员示范户，将党组织的服务触角延伸到社会治理的“末梢神经”，延伸到每家每户，让党组织和党员真正融入群众、根植群众。二是横到边“无缝隙”。横向建立“三类”党组织，在商户建立联合党支部，在新社会组织、行业协会建立条线党支部，在房屋征收、项目建设等一线建立临时党支部，使党组织和党员的作用发挥渗透到各行各业，不留空白。三是全覆盖“立体式”。强化辖区单位共驻共建，通过组织共建、责任共担、民事共商，服务共抓，逐步完善“立体式”区域大党建运行服务格局。

　　推行队伍融合，把服务力量汇聚到网格中，实现为民服务“零缺位”。一是打造职业化的社区工作者队伍。由社区党委统一整合现有社区工作者队伍，对专职社区工作者、民政、人社部门协管员、政法委网格员，实行统一管理，星级滚动考核。二是打造亲民化的党员队伍。深入开展在职党员进社区活动，知民情、问民计、解民忧、化民怨。社区离退休老党员充分发挥自身政策、经验、知识、威望等优势，为社区建设和服务群众奉献余热。组织高校党员大学生发挥专业特长，到社区为居民提供文体娱乐、帮扶关爱、心理慰藉等力所能及的服务。三是打造特色化的志愿者队伍。在每个社区设立志愿服务站，组建政策宣传、文化娱乐、卫生保健、环境保护、敬老爱老、纠纷调解等专业化、特色化的志愿者队伍，提高服务群众的专业化水平。

　　推行资源融合，把服务内涵深化到网格中，实现为民服务“零障碍”。一是整合党建共建资源。社区党委依托党建共建联席会平台，建立健全社区党委牵头、各驻区单位党组织共同发挥作用的一体化资源共享机制，整合利用驻区单位运动场、图书馆、食堂、医务室、停车场等设施，为群众提供更多更好更便捷的服务。二是整合社会组织资源。全区287个社会组织在社区备案，充分发挥这些社会组织参与社会治理和社区建设的作用，上海路社区党委引入“心苑社工服务社”，组织实施了“情暖夕阳红”“智力之家”两个项目，关爱社区空巢老人和残疾人，取得很好效果。三是整合信息平台资源。将党员信息管理系统与社会治理网络信息系统并网，使两个信息系统有机融合，提升党员直接服务群众信息化管理水平。

　　推行机制融合，把工作活力体现到网格中，实现为民服务“零滞后”。一是融合民情收集机制。建立“网格书记+网格长+党员志愿者+网格员”的管理服务队伍，按照“早碰头、日双巡”的要求深入网格，走访居民、排查矛盾、了解需求，由网格党总支统一梳理并及时将信息与进社区在职党员沟通对接，使进社区在职党员真正做到“进一扇门、知一家人、结一门亲”。二是融合困难帮扶机制。由党员深入居民小区拉网式摸排，了解和掌握困难群体的家庭情况、致贫原因、帮扶需求，并建立动态数据库，开展“点对点”“千帮千”结对帮扶，着力解决困难群体最急、最盼、最难的问题。三是融合挂牌销号机制。对排查上报的问题，采取限时办结、归口办理、多方协调等方式，实行挂牌解决，办理一件销号一件。四是融合督办回访机制。对职能部门、街道社区（网格）所办事项进行跟踪督查督办，避免多头督查，增加基层负担，确保办事效率和办事质量。

　　今年以来，全区在职党员通过进社区进网格进社会组织，为民兴办实事2107件；网格排查化解各类问题30000余件，群众受惠面达97%；加大辖区资源整合力度，辖区资源综合利用率达95%以上；全区信访总量同比下降40.94%；2013年度省群调队调查结果显示，全区群众安全感、满意度高达98.5%。

　　（作者系中共淮安市清河区委常委、组织部长）