中蒙两国山水相连、文化相通，经济贸易往来日益密切。进入新世纪以来，世界格局向多极化发展，中蒙两国选择相互依存、相互促进的共同发展战略，经济合作深入开展。中国成为蒙古国最重要的出口国以及进口商品来源国，已经连续15年成为蒙古国第一大贸易伙伴国，双边贸易额从2003年的4.4亿美元增长到2013年的60亿美元。
中蒙两国在经济贸易等方面具有明显的互补性。蒙古国农牧业多以粗放型为主，而工业产业技术落后，产品深加工能力较低，基础设施相对薄弱，产品多以矿产资源及原材料为主；受技术、资金等的限制，其矿产资源开发长期处于初级开发阶段，未能实现经济有效利用。而中国拥有成熟的技术和充足的资金，将协助蒙古国资源开发和采掘业技术革新。蒙古国地处内陆，资源出口受到运输条件及成本的严重限制，矿产品销售市场在我国西部地区具有一定优势。在基础设施跟上的条件下，蒙古国资源出口至我国西部地区，可以为我国西部地区经济发展提供资源保障。深化中蒙经贸合作，开启中蒙“互市”新时代，今后需要在以下几方面努力。
政府搭台企业唱戏，营造互信投资环境。互利共赢是中蒙经贸合作的原则，而互信是合作的基础。为营造互信投资环境，必须由政府牵头，着眼大局，打造多方面、立体化的合作平台。同时，以国内龙头企业为纽带，全方位、有重点地投资蒙古国，不仅要予以资金支持，而且应给予技术帮助，奠定双方经贸合作的良好信任基础。《中华人民共和国与蒙古国经济技术合作协定》正是秉持了这一原则。我国企业应深入了解蒙古国的投资环境和市场需求特点，实施相应的投资与贸易策略。政府需创造相对宽松的对外投资条件，鼓励企业长期投资，以免损害双方互信。此外，需要双方政府在联合国、上海合作组织、亚欧会议、亚信会议、大图们倡议等国际和地区组织框架内开展直接对话，举办双边论坛及贸易促进会，吸引周边国家参与，形成增进互信的长期稳定的交流平台。
加快建设边境自贸区，促进双边互利贸易。在经济全球化、区域经济一体化的背景下，单纯依靠优惠政策的行政手段推动双边贸易日益显得捉襟见肘，而建设中蒙边境自由贸易区能够有效利用市场手段推动双边贸易。这也是“立足周边”外交政策的延伸。自贸区建设能够促进边境贸易、现汇贸易、易货贸易、加工贸易、转口贸易等综合贸易市场格局的形成，促使民间贸易向规范化、市场化、专业化方向发展，有利于多种经济合作形式的开展。建设中蒙自贸区，需要双方政府因地制宜，制定各自边境贸易的长期规划。可以划出部分城市开辟为“中蒙自由贸易市”，并给予启动政策优惠，以激发民间积极性，使自由贸易区政策真正成为振兴双方边境地区经济的重要措施。
加强基础设施建设，减少物流成本压力。发展中蒙边境自贸区的前提是贸易口岸基础设施建设。这就要求双方投入资金，加大力度完善物流体系，提高航空、铁路、公路的运载能力，推动中蒙铁路、公路互联互通，提高口岸过货能力，降低双方贸易的物流成本，提高贸易效率。还可以考虑双方共同建设高铁，缩短铁路运输时间，以满足农牧业产品等的运输需求。
（作者单位：北京大学光华管理学院）
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