韩冰：法政府新预算靠不靠谱？

　　法国财政部长萨潘10月1日 公 布 了 法 国 政 府2015年的预算草案。该草案清晰勾勒出未来三年法国政府“钱袋子”的管理思路，三大要点跃然纸上：减支出、降赤字和促就业。尤其令人印象深刻的是，其计划减支总额达到500亿欧元，规模之大为半个世纪以来仅有。

　　在草案的字里行间，人们不难感受到法国政府力求改革“动真格”的苦心。草案明确规定，法国国家机构未来三年要带头“割肉”，减支任务达190亿欧元，占减支全盘目标500亿欧元的相当一部分。这三年期间法国公共支出年均增长率，也明确计划压低在0.2%。

　　法国政府“割肉”的勇气令人动容，新预算的严谨细致也看似完美，但如果实现不了，说到底都不过聋子的耳朵———摆设。这个言之凿凿的新草案，有待时间检验它的成色。可能更加糟糕的是，这个新草案给人们带来了更大的期望，一旦未能实现，带来的失望也将显得格外沉重。

　　之所以这么说，首先是因为，从历史纪录上看，本届法国政府经济政策的可信度难言良好。现任总统奥朗德2012年刚上任时，信誓旦旦要振兴经济，可是两年下来结果如何呢？失业人数一再刷新历史纪录，截至今年7月份，法国两年内新增失业人口居然超过50万；经济增长方面，零增长屡见不鲜，迟迟达不到1.5%的创造就业标准线；此外，作为欧盟内部的一名“带头大哥”，竟然连自己曾庄严承诺的削减赤字目标也实现不了，声称要推迟两年才能实现……说得严重点，如此“劣迹”，谁敢轻易再信之呢？

　　其次，从技术层面上看，法国政府的这份预算草案并非没有给自己留后路，一些预设前提值得注意。比如，就削减赤字而言，草案中预设的减赤节奏是2015年将赤字占国内生产总值比重从今年的4.4%降到4.3%，2017年降到3%以下。但预设的前提是，2015年经济增长可达到1%，2017年可达到1.9%。对此，法国财政监督机构———高级财政理事会提出质疑，认为无论是欧洲宏观经济形势，还是法国近期的经济增长指标，都显示这样的预测实在是过于乐观。这不是“打脸”是什么？

　　更关键的是，在社会心态层面，法国政府新预算目标的实现，似乎仍然缺乏足够的社会基础。显而易见，如此大规模减支计划的落实，不仅要靠政府自上而下的推动，也需要各行各业、各个阶层的配合和支持。不幸的是，法国社会当前一个普遍的心态恰恰是：改革可以，但是动我的“奶酪”坚决不行。这种短视导致法国社会屡屡出现缺乏理性的博弈。远的不说，最近持续半个月之久的法航员工大罢工、法国社会对于可能削减家庭补助传闻的不满情绪都是典型案例。

　　这种社会心态困扰法国政府是如此之深，以至于奥朗德在9月份召开的大型记者会上，公开对这种深植于法国公众骨子里的自私和狭隘进行了辛辣的讽刺。如果这种心态没有改变，任何大规模的改革计划都不免沦为水中月、镜中花，蹉跎于岁月的尘土中。由此观之，这次新出台的预算草案靠不靠谱还很难说。