昨日，上海市第十四届人大常委会第十五次会议听取《上海市旅游条例修正案（草案）》的说明和审议意见报告，新草案对于市民关心的邮轮旅游、网络旅游和旅游购物等热点都做了新的规定，如规定旅行社经与旅游者协商一致具体购物场所，应当与旅游者签订书面合同。（9月23日《东方早报》）
十一临近，旅游出行，成为重要的民生内容。从此前的《旅游法》来看，其实已经对旅游中的旅游购物问题，有了基本的规范，不过，那只是停留在原则上的，在约束力上，是存在问题的。
这一次以书面合同来约定旅行社与旅游者之间的权利与义务关系，首先，是值得点赞的细节进步。上海将这种做法以立法的形式确定下来，这不仅是法治建设上的进步，也是市场经济的完善。因为，从根本上说，这是在强化市场交易中的契约精神，而契约精神是市场经济的灵魂。
最近，央视对曾经普遍存在严重低价游变购物游现象的云南旅游市场，进行了回访，在回访中发现，整顿之后的低价游变购物游的问题又有了抬头。不难发现，问题的再次抬头，除了缺乏相应的立法支持外，还有一个重要的问题便是整体市场环境的不成熟，存在上游市场与下游市场的割裂。从此次立法内容来看，所规范的是旅游过程中的上游市场，在下游市场中，依然存在规范的立法空白。因此，在整治上，应该要有联动整治的思路，让变相的低价旅游算盘，始终不存在钻营的空间。
此外，还应该有所提醒的是，在书面合同以立法形式确定下来后，即便规范了服务范围，但是在服务细节上，会不会发生走偏，会不会在服务价格上进行转嫁，让游客承担虚高的成本，这都是需要预防的，而这不是一纸合同上能完全规避的。从根本上说，它需要回归到市场经济中质量与价格的正常生态中来，无论是旅游社还是游客，都应该深刻理解质量与价格的本质关系。需要规范旅游市场，让游客不再有囧途，一定不是一次立法建设所能实现的，需要的是以立法为基础的立体建设，既需要有联动整治的思路，也需要旅游生态的建构，这样才能治本。
（责任编辑：武晓娟）
