权力瘦身、简政放权，不可谓不是民心所向，大势所趋。作为简政放权代表，深化行政审批改革，从中央到地方，也喊了这么多年，且每一届政府重大改革举措，从始至终也都有这一必选项——持续深化推进，未敢懈怠。
这些年的相关改革成效，若单从统计学意义上讲，貌似还不错，至少数字亮眼，外表光鲜：“江苏省行政审批项目减少2/3”；“河南省级行政审批十几年来由2706项减少为378项”；“成都市行政审批：项目减少9成”……而这只是在百度键入“行政审批 减少多少项”等关键字后，首页蹦出的代表性新闻标题。
可惜，老百姓都不是活在和谐的《新闻联播》或伟光正的官方通稿里的。现实的复杂性和残酷性，就在于官方统计学意义上的改革成效，多半与民众的现实痛感，有出入甚至相悖逆。就以审批之痛而言，哪怕数字统计上，行政审批项目取消得再多，似乎民众或企业法人，在现实中完全无感，相反甚至会有“取而未消，只增不减”之感。
这是民众的幻觉吗？显然不是。因为这是事实。而且，别说从生到死，人在“证”途、困囧一生的民众对此有切肤之感，就是那些在简政放权报告中数字光鲜、表现抢眼的官方机构，也自知数字背后的水分。更认识到，改革的紧迫性和必要性，所以昨日新闻“中编办：明年非行政许可事项全部取消 不再开后门”，再次引起关注。（8月24日《南方都市报》）
甚至，连这都不算新闻，早在今年3月，国务院就曾发文指出，将“非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项”，不再保留“非行政许可审批”。这次不过是在中国行政法学研究会2014年年会上重申强调而已。
这里的“非行政许可”其实很值得注意。它其实有些像神怪小说里能收仙伏魔、法力无边、内存无限的“乾坤袋”。它是个万能筐，啥都可以装。就如之前提到的，很多本是在“行政许”范畴内，还算“有法可依”的行政审批项目，虽在简政放权运动中被从纸面上取消了，但现实中并未真正消失，就是因为改妆易容之后，被归入“非行政许可”范畴。
一旦被纳入“非行政许可”乾坤袋，那就滋润逍遥了。简直有“跳出三界外不在五行中”的法外特权，是否需要审批、何种审批程序，流程中产生何种费用，收费标准，等等都有了超级自由裁量权，且全凭这一审批链条中各司各部的“个体好恶”和“心情好坏”。
“非行政许可”的可恶之处就在于就在于这个万能的“非”字，这一个否定式的冠头，就表示它本不在循章守法的行政序列，无法可依，又“因地制宜”，让你的维权无所依凭，更加艰难。而且，这种随心所欲的肆意性也让行政权力运行的成本更高，效率更低。
对应个体命运，就是“办证”跑断腿，门难进脸难看事难办；对应企业法人，则会无形增加社会经济整体运行成本，抑制市场主体内生动力。不尊重市场在资源配置中的决定性地位，而让传统的行政审批等权力之手伸得太长，甚至伸过界，强行审批，不但阻挠经济活力，反而会催生寻租腐败的土壤。
而现在中央再次强调“所有的非行政许可事项都将被消灭，不再开后门”。虽表示“取消是原则”，但也有“调整为政府内部审批”的缓冲之举。希望调整不会成为“制度后门”。后门要关严焊死，就必须仅仅缚绑住行政干预的权力之手。毕竟，不管是彻底关闭“非行政许可”的后门，还是持续减少行政审批，这都是对相关部门核心权力的剥夺，对了他们的蛋糕。如何保证不会遭遇反弹甚至利益集团的反扑，就看“限权”之手是否强硬果敢，而这检验着有改革的诚意与决心。否则，“关一扇门又开无数扇窗”的恶性循环，仍难禁绝。
（责任编辑：李焱）
