广州市社科院《经济蓝皮书》发布《“北上广”发展比较及广州的追赶策略》报告，引发新一轮对广州地位和发展战略的思考。其实，这里不外乎就是要解决“力保第三城”和对“退二进三”的反思问题。对此，似乎还应该在进一步探讨的基础上达成共识。
报告认为，“广州在金融功能、总部经济、创新能力、文化实力和国际交往功能等方面，与京沪差距较大”。如果中国行政区划体制和中央集权体制不变，在这五个方面广州在可以预见的将来都不可能“追赶”得上北京、上海。最值得认真对待的是，广州“第三城”地位是否可持续？我个人认为，广州在五年之内必然遇到“第三城”难保的问题。
报告提出通过在社会建设、反腐机制等方面创新制度，拓展腹地寻找“靠山”，从而实现“逆袭”，力保第三城地位。体制机制创新另说，这里且谈拓展腹地寻找“靠山”。
报告认为广州依托的珠三角比北京、上海依托的环渤海、长三角都小，进而提出借助高铁网络拓展经济版图，“巩固直接腹地，争取竞争腹地，争夺潜在腹地”。建议扩充行政区域版图，兼并周边的龙门、佛冈等欠发达地区。但即使扩张土地，天津1万多平方公里，重庆8万多平方公里，广州要扩多大呢？报告又建议谋划“经济飞地”，其实，广州在湛江等地搞的产业转移园又能为广州带来多大的GDP呢？较为成功的顺德“英德飞地”也还在艰难的探索之中。严格来说，“飞地”只有在港口、机场等特殊用地上才会为某个城市带来自己难以实现的经济发展目的。
实际上，粤东西北地区都可以看做是广州的腹地，以往提的“泛珠三角”远了一点，那么“环珠三角”和正在议论之中的珠江经济带都可能成为广州拓展的腹地。问题是，这也可能是香港、深圳等城市的腹地。报告认为北京、上海是各自经济圈的“龙头老大”，广州则很尴尬。其实，北京已经在与天津分工龙头功能了，上海周边也有苏州、南京、杭州等中心城市的兴起。对此，广州完全没有必要去与港深争什么“龙头老大”，“多核城市群”是必然的、也是现实的选择。
关于“退二进三”，报告用很大篇幅反思了广州工业化进程的失误，认为“腾笼换鸟”制约了广州工业化进程，削弱了广州发展后劲。因此，广州应深化工业化进程，强化制造业地位，推动工业向高端、高质和高新技术方向演进。这个结论我倒是基本赞同，但原因则有点混淆。广州曾在2000年左右提出“适度重型化”，强调把南沙发展为临海工业基地，要搞大石化、大钢铁。但不是广州不搞了、放弃了，而是周边城市不让广州搞，省委省政府顺应了这个要求，提出广州要发展现代服务业为主导的、现代服务经济为主体的现代产业体系。而“退二进三”主要是针对广州主城区，“腾笼换鸟”主要针对全省转型升级。
值得注意的是，习总书记今年两会在与广东团代表一起研究全面深化改革、促进结构调整问题时，用了“腾笼换鸟、凤凰涅槃”八个字。他说，腾笼不是空笼，要先立后破，还要研究“新鸟”进笼“老鸟”去哪？其实，全中国都要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路。广东和广州只是先行一步而已。
（作者是广东省体制改革研究会副会长）
（责任编辑：李焱）
