国务院日前公布《事业单位人事管理条例》，决定自7月1日起施行。条例规定，国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。(中新社)
此次《条例》的公布，一石激起了沉寂多年“养老金并轨”的千层浪。一直以来，事业单位与企业单位工资福利待遇差距，特别是养老金差距，备受群众争议。同一地区，机关退休人员的退休金高达3000至4000元，但同样工作年限的企业退休人员却只能得到2000元左右的养老金。如此巨大差距，让人不得不思考现今政策的公平性。而如今，《条例》的规定解开了群众心中的结。
《条例》规定，国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。同时还规定，国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度，并建立事业单位人员工资的正常增长机制。于此，《条例》的这项新规定杜绝了事业单位招聘中因人设岗的所谓“萝卜招聘”、“内部招聘”的现象，还社会和群众以公平。
事业单位参加社会保险，固然好处多多，但也存在着种种现实的问题。首先，养老保险涉及部门众多，卫计委、人社部、财政部、各级机关单位……想要协调好各个部门，让“养老金并轨”进入顺畅通道，仍是一项重大而艰巨的任务。其次，事业单位中因为行业、归口、资金来源不同，也分为很多种，而且按照国家的有关规定，有些要转制为企业，有些要回归公务员系统，那么要找到一种相对公平的改革方案非常重要。最后，最为棘手的问题是事业单位在职人员此前“欠缴”的养老保险的资金缺口如何填补。虽然不可能全部由政府买单，但毕竟涉及到111万个事业单位，超过3100万人，如果全由事业单位来买单，势必影响在职员工的当期收入和单位的发展，在推进的过程中必然会遭受很大的阻力。
因此，笔者认为，如此问题重重的改革，需要投入大量的人力、物力来冲破重重阻碍，方能真正破除“养老保险双轨制”。首先，针对养老保险设计部门众多，可以成立一个事业单位改革的顶层设计机构，比如联席会议制度。在中央全面深化改革领导小组的整体部署下，明确各相关部门的权责，相互之间如何协调，事业单位改革才能真正启动。其次，针对事业单位类型众多，可以抓紧制定相关配套政策，分类型、分部门地进行缴纳养老保险金，并且积极推进公务员养老金制度改革，这样才能使事业单位养老金改革取得实质收效。最后，针对填补养老资金缺口，可以考虑划分一定的时间段，分阶段地采取不同的缴费标准，国家再予以一定的补贴，逐步消化这一缺口。事业单位参加社会保险，不但解决了企事业单位间养老金分配的不公平现象，同时也为“养老金并轨”开户破冰，为社会公平添了一份力量。
（责任编辑：李焱）
