郑新立：选准推进经济转型升级的突破口

　　在经历了30多年的快速增长之后，我国经济进入了转型升级阶段。完成这个阶段的历史任务，我们就能赢得新一轮的经济持续增长。在此阶段，要在发挥市场对资源配置的决定性作用的同时，更好发挥政府应有作用。要通过不断完善宏观调控体系，增强宏观调控能力，尽快实现国民经济转型升级

　　改革开放以来我国经济的快速增长，在一定程度上是靠高投资、高消耗、高污染来实现的，直接导致了目前产能过剩、污染严重、经济下行压力加大的局面。当前，提高最终消费率特别是居民消费率，降低投资率，从而化解产能过剩的难题，成为宏观调控所面临的突出任务。只有加快转变发展方式，才能解决当前经济运行中面临的诸多难题，释放经济发展新潜力，克服经济下行的压力，引导经济走向科学发展的道路。当前转变发展方式的紧迫任务：

　　一是扩大居民消费。要继续把改善居民住、行条件作为扩大消费的重点。要扩大公共服务，改变公共服务长期供给不足的状态。加快调整收入分配结构，增加中低收入者的收入。要采取优惠政策，鼓励扩大就业，增加居民收入。

　　二是加快发展第三产业。去年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重虽然已达46%，超过了第二产业，但是应当看到，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重仅为36%。全世界的平均水平为60%，发展中国家的平均水平也在50%。如果经过5年到10年的努力，将我国第三产业从业人员的比重提高到发展中国家的平均水平，提高14个百分点，就能新增1.1亿个就业岗位。这不仅能满足居民多层次的服务需求，降低企业的流通成本，而且能带动居民收入水平的提高，从而带动消费水平的提高。一年多来，“营改增”的试点已经取得明显成效，应加快在全国第三产业的各个领域全面推开，为第三产业发展创造更好的政策环境。只要改革到位，第三产业特别是生产性服务业必将在未来10年内出现一个持续、井喷式的增长，成为稳增长的重要支撑。

　　三是大力提高自主创新能力。继续鼓励企业、科研单位、大学增加科技研发投入，用具有自主知识产权的技术成果带动产业升级，逐步提升我国产品在全球产业链中的位置。推动我国工业产品由劳动密集型、资源密集型向技术密集型、知识密集型转变。

　　四是推进城乡一体化发展。我国农村人口尚有6.4亿人，农业劳动力尚有2.6亿人。实现现代化的过程，本质上就是农村人口和农业劳动力不断减少的过程，也是农业劳动生产率不断提高、城乡居民收入差距不断缩小的过程。党的十八届三中全会关于农村土地制度改革的部署，为土地向合作社、家庭农场、农业公司流转，发展规模化、集约化经营和农村富余劳动力向非农产业转移创造了体制条件。要加快新农村建设，推进整洁农村行动。通过建立城乡一体化发展制度，将释放出农村和中西部地区的巨大发展潜力，使工业化、城市化、农业现代化同步推进。

　　选准推进经济转型升级的突破口

　　推进经济转型升级是一项庞大的系统工程，只有选准重点，集中力量予以突破，才能在有效克服当前经济下行压力的同时，为经济的长远发展奠定良好基础，起到事半功倍的效果。

　　——积极推进新型城镇化。按照国家城镇化规划要求，我国的城镇化将分为三个不同层次同步推进。一是以北京、上海、广州为中心的环渤海、长三角、珠三角三大都市群。目前这三大都市群的经济总量分别为1.5万亿、1.7万亿、1.3万亿美元，再经过10年的发展，经济总量均有可能达到2万亿美元以上，超过目前世界上最大的两大都市群即纽约都市群和东京都市群各2万亿美元的经济规模。三大都市群将成为带动我国经济发展的三大引擎，对全球经济也将产生重要影响。其次是以省会城市为中心、以周边的地级市为节点的次区域城市群，在带动省域经济发展中将发挥重要作用。第三是以新型农村社区、小城镇、县城关镇为依托，形成就地城镇化的格局。在县域经济发达的地区，农民在原地居住或适当集中，大部分在第二、三产业从业，农业实现现代化、集约化经营。

　　——使环保产业成为新的经济增长点。政府工作报告提出，要坚决向污染宣战，表达了治理污染的决心。关键是要建立吸引社会资金投资环保产业的市场机制，这就要按照党的十八届三中全会的要求，建立谁污染、谁付费和第三方治理制度，培育环保市场。

　　——加快城际高铁和城市轨道交通建设。我国人口众多，国土辽阔，资源分布不平衡。发展高铁，最适合国情，被称为绿色运输方式。加快高铁建设，尽快形成高铁网络，将使国民经济跨上一个新台阶。铁路作为长期发挥作用的基础设施，其投资具有长期稳定回报的特点，应通过投资体制改革，建立适合铁路特点的长期融资机制。加快高铁、地铁建设，对拉动内需、促进增长将起到立竿见影的效果。

　　——积极培育新的区域经济增长极。我国区域发展不平衡，在不同发展时期，应选择不同区域作为经济增长极，以支撑国民经济持续发展。如，淮河经济带是目前有条件成为新的增长极的地区。这一地区土地肥沃、雨量充沛、资源富集、人口稠密，由于雨季过度集中，至今仍遭受着洪涝、干旱交替发生的困扰，是豫皖苏三省发展的洼地。过去几十年淮河治理以防汛为主，现在需要调整思路，从发展的角度进行根治。应抓紧制定淮河经济带的整体规划，做到汛期蓄水、常年用水、科学调度，实现洪水资源化；使之成为新时期扩大内需的战略支点。

　　推进经济转型升级必须更好发挥政府作用

　　实现经济的转型升级是一项艰巨的历史任务。靠引进资金、技术，利用劳动力成本低和资源优势，发展劳动密集型、资源密集型产业，把人均GDP搞到5000美元左右，容易做到。但是，要攀上人均1.2万美元的台阶，进入高收入国家行列，如果没有经济结构的根本转换，包括产业结构升级，城乡均衡发展，是不可能实现的。日本、韩国同巴西、墨西哥提供了正反两方面的经验。去年，我国人均GDP达到6750美元，正处于向高收入国家攀升的艰难爬坡阶段。近一年多来经济下行压力加大，正是结构转换难度加大的反映。在这样一个特殊阶段，尤其需要在发挥市场配置资源决定性作用的同时，更好发挥政府的作用。

　　在实施经济转型、产业升级战略中，政府要制定明确的导向政策，包括鼓励类、限制类的政策。在市场准入政策上，要制定负面清单，实行非禁即入的原则。我国在30多年改革发展中，一方面不断扩大市场的作用，一方面逐步转变政府职能，完善宏观调控，创造了经济奇迹。我国目前正处于转型升级的关键时刻，我们不仅不能使政府去功能化，而且要更好地发挥政府的作用。

　　三大调控杠杆要围绕促进转型升级形成调控合力。计划、财税、金融三大杠杆，是宏观调控的基本手段。三者之间既相制衡，又相协调，形成合力。面对转型升级的任务，计划部门应制定转型升级的目标、重点、要求；财税部门应运用减税、贴息、资本金补助等措施，引导信贷和社会资金投向；金融部门应运用定向宽松的货币政策，包括重点建设债券等措施，引导信贷资金投向规划和财税政策引导的方向。特别是在目前通胀压力小的情况下，金融调控政策应适时从总量调控为主转变到以结构调控为主，运用强大的金融力量支持经济转型升级。

　　制定产业结构调整政策要从选择型转变为功能型。长期以来，在制定产业政策时，往往对需要优先发展的产业实施一系列优惠政策。这种选择型的政策的好处是，有利于少数产业的非均衡发展，但是其弊端也很明显，往往造成顾此失彼，“水多了加面，面多了加水”，带来新的结构失衡。因此，要尽可能避免推出选择型的产业政策，代之以功能型的政策。即对符合经济转型升级方向的经济活动，不管属于哪个行业、哪类企业，都要给予鼓励，而对不符合转型升级方向的经济活动，一律采取惩罚性政策。比如节能减排、环境保护、提高产品技术含量和附加值等，是转型升级鼓励的方向；对于所有行业、企业和生产、消费，凡是符合这些要求的，都应给予鼓励，反之则应予以惩罚。制定功能型产业政策，比之选择型政策，对于推动转型升级，将能发挥更大的成效。（作者系中国国际经济交流中心常务副理事长）