冯 奎：发展中小城市是京津冀一体化成功的保证

　　推进京津冀一体化，从城镇体系的构建来说，应以京津冀区域为整体，以首都圈和将来成熟的城市群作为主体形态，以中小城市为重点来推进。从某种意义上说，不断完善新城及中小城市功能，是京津冀一体化成功的重要保证。

　　京津冀区域的面积有20多万平方公里，人口一亿多人。这个区域突出的特征，是不平衡性。反映在空间上，就是拥有高度发达的中心城市与相对落后的“腹地”。京津冀周边的中小城市发展滞后，已经成为京津冀一体化的短板。不断完善新城及中小城市功能，对推进京津冀协同发展意义重大。

　　一是新城及中小城市能够起到对北京市人口的疏导作用。北京市人口密集，各种各样的功能在城区重叠。将来河北省许多中小城市与北京、天津实现交通、通信等方面的同城化、一体化，河北中小城市自身的公共服务配套日益完善，能够承接北京疏解出来的一部分行政事业功能，也能承接更多的产业。随着这些功能和产业的向外扩散，部分人口也可能向外疏解。

　　二是中小城市是促进河北省就近城镇化的重要平台。河北省现在的城镇化率不但低于东部其他省份平均城镇化率近15个百分点，也低于全国平均水平。假定到2020年，河北省户籍人口城镇化率达到国家平均水平，河北省需要实现1000万左右农业转移人口和其他常住人口的城镇落户。这就需要大力发展中小城市，推动就地城镇化。

　　三是中小城市有“分流”外来人口的作用。河北省近年来人口保持稳定，而北京、天津每年人口增长五六十万，在10年之内人口增长约40%，天津增长约30%，其中97%都是外来人口。中小城市发展起来以后，能够提供就业机会与安居条件，就能将“分流”的作用发挥出来。

　　四是中小城市能在京津冀一体化过程中发挥拉动经济的作用。河北省中小城市落后，面临着基础设施、公共服务水平提高的空间大。因此，以中小城市为抓手，对拉动经济的作用会比较明显。

　　推进京津冀协同发展，新城及中小城市要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、从广度和深度上加快发展。

　　未来几年，着力培育与发展几十座、上百座生机勃勃的中小城市，让中小城市在一体化中“露头”，应是京津冀一体化的重要任务之一。

　　一要考虑让中小城市从规划上获得支持。在京津冀一体化过程中，可考虑研究制定中小城市特别是河北省中小城市发展的规划。想办法让中小城市“浮出水面”，让他们成为成长的主体、受关注的主体，成为基础设施等支持的重点对象。

　　二要加紧研究中小城市的战略地位，使之成为各类“特色中心”。中小城市关键是要做有自身特色的、独一无二的中心。

　　三要依靠转型提升城市的竞争力。就是在京津冀一体化背景下进行空间定位转型、产业转型等。产业上要有大区域、大产业、大布局的概念。要抓住人口从农村向城镇集中、北京天津等地人口从城区向外围疏散的机遇，抓紧集聚人口。这些转型，不是孤立的，要互相推动，实现复合转型。（作者单位：国家发改委城市和小城镇改革发展中心）