解决城乡养老差距须破除多轨制

　　据媒体报道，中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》显示：2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者相差24倍之多，而这也成为阻碍城镇化进展的关键因素。

　　对于该现象，出现了两种不同观点。一些人认为，这个差距太大了，充分说明农村老人“老无所依”、“老无所养”；而另一些人则认为，农民群体不缴纳养老保险，养老基金不对他们支付过多养老金，虽然存在不公，但却符合养老制度的公平原则。两方各持己见，莫衷一是。

　　在笔者看来，养老体制不应该吃“大锅饭”，也不应该讲平均主义。在养老制度中，按缴纳份额决定发放养老金的多少，这本身没有问题。贡献大者，可以多得，贡献少者，也就应该少拿。而且，世界各国的养老体制，也基本是这样的原则。农村人没有对社保基金做出贡献或者贡献较少，没有按城镇职工和城镇居民的上缴比例缴纳金额，自然不应该领到过高的养老金。但是，站在民生保障的层面，农村人无法养老的问题，又的确是非常现实的不公。那么，这个问题又当如何破解？

　　真正的问题在于，农村养老保险，受制于户籍制度的藩篱，基本无法与城镇职工、城镇居民完成接轨。换言之，如果一位农民外出打工，变身为农民工，其所在企业能够为其缴纳养老保险，缴纳年限满足15年之后，他要享受两份养老保险：一份是农村养老保险，另一份是城镇职工养老保险。问题是，因为工作不稳定，城镇职工养老保险缴纳不足15年，也便只剩下农村养老保险这个唯一保障。问题就在于此，在我国，养老体制是在用多条腿走路，而并没有一个有效衔接的制度，出现如此大的差距，也就不足为奇了。

　　许多家庭内部，都存在多种养老体制。以笔者的家庭为例，我在企业工作，是按城镇职工养老保险扣缴；妻子是教师，享受事业单位公职人员的养老制度；母亲是农村户口，享受农村养老保险制度；女儿是城镇居民，我为其入了城镇居民养老保险。也就是说，在我这个小家庭里，就存在“四条腿”走路的现象，不仅存在城镇与农村之别，也存在城镇居民和城镇职工之分，还有公职人员不缴社保这种形式。怎一个复杂了得？

　　多条腿走路的养老体制，本身就将农村和城镇的养老问题区别对待了。现在的问题是，人社部门要做好不同身份群体之间养老保险的衔接工作。这样的工作，政府相关部门不是没有做。2012年11月，人社部就曾对《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，《办法》提出，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。然而，遗憾的是，现在仍然看不到政策落地的苗头。

　　在我的农村老家，许多农民之所以不愿缴纳养老保险，也只能按最低每月60元标准发放，根本问题在于，他们不像城镇居民和城镇职工那样对我国养老体制充满信任感。而且，农民的收入不稳定，让其每月缴几百元的养老金，远远不如自己存款理财更加直接。

　　因此，我国的养老体制改革，应该致力于破除多轨制这一命题，以还城乡一个起码的公平。