粤行政区划应否调整 官民认同感也是关键

　　近日，致公党广东省委称将在今年省两会期间提交集体提案，建议优化广东行政区划设置。根据提案，建议将广、佛合并；深、莞、惠合并；汕、揭、潮合并成潮汕市；珠、中、江合并成珠江市，并声称“只有这样，广东才能在未来10年缩短区域差距，激发新一轮改革活力”。

　　其实，这种呼声去年省两会期间就有，民间更是有多种版本建议。之所以迟迟未见动静，恐怕与各种利益矛盾纠结相关。据我所知，涉及的有关城市都并不热衷此事，毕竟，一个很现实的问题摆在面前，拆“庙”后这么多“和尚”怎么办？

　　近年来，广佛同城化备受关注。对此，我曾提出，广佛同城化的最后结果或最高层次是合并，但当时广佛两地一些官员皆不以为然，顺德、南海的一些基层官员倒还认同。如今，广佛同城化提出已经过去十年，致公党广东省委的提案中又提到“广佛合并”。这种“同城化”步伐会否加快，将取决于经济发展、基础设施、民众认同、政府决心等多个方面因素。

　　根据有关定义，行政区划就是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。这种划分主要是根据政治和行政管理的需要，依据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、气候条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素来确定。行政区划并非固定不变的，但也不是随便划分的。省内各界再三提议调整广东省的行政区划，应该说并非毫无道理和依据。

　　其一，广东省共有21个地级及以上城市，数量排名全国第一。虽然多不一定不好，少不一定就好，但简政仍是行政改革的主要原则和方向之一。正如我曾经提到的，“值得参考的是，与广东的面积和人口接近的山东、河南两省分别有地级市17个，比广东少了4个；而广东省原先的地级单位也要少得多”。

　　其二，交通等基础设施发展使管理幅度可以适当加大。广东提出“市市通高铁，县县通高速”，这极大地改变了全省各地级市的区位条件。根据我的观察和分析，世界城市有城市群发展趋势，而其中是以国际机场来界定核心城市的，因此，无论致公党提出的“八大调整”方案还是其他提议，把交通放在重要位置来考虑，以国际机场为轴心来重新划分区划是有道理的。这样，汕、揭、潮合并，河、梅合并，湛、茂、阳合并，深、莞、惠合并，珠、中、江合并，广、佛合并等设想都有一定合理性，都有机场等交通因素。

　　其三，官民认同感的形成是行政区划调整主客观条件融合的关键。如前所述，顺德、南海一些官员认同与广州合并，一是与不太认同“大佛山整合”有关。虽然佛山把以顺德地块为主的东平新城改为佛山新城，接着又把佛山新城与乐从合并交给顺德来经营，但估计顺德人仍会着重经营其容桂新城的。二是顺德、南海成为广州市的行政区还官升一级。显然，以广、深等副省级市为主导的合并难度可能小一些，因为相关官员的级别可能不降反升，但对全省来说，情况就各有不同。其他城市倘若真要合并，或许可以参照这种改革思路推进，从而减少阻力。（作者是广东省体制改革研究会副会长）