杜芳：棉花产业怎样才能回归市场

　　当前国内棉花纺织企业原料不足、补仓迫切，国家及时施行储备棉投放，解决了纺织企业的燃眉之急。同时，也传递出一个信号，国储压力增大，被迫“常态化”的临时储备政策需要进一步调整完善，棉花产业最终还是要交给市场来消化。

　　2011年度开始实行的棉花临时收储政策，初衷是稳定棉花价格和生产预期，防止棉花价格大幅下跌后影响棉农利益和生产积极性，本为稳定整个棉花产业的托市之举。但是近年来，受临时收储影响，棉花产业发展呈现出一种特殊的形态：市场上找不到棉花了，680万吨棉花产量收储了650多万吨，中间商几乎无利可图，内外棉差价过大，纺织企业日子难过，反过头来也影响了产业链条的源头，棉花的生产环节也不是很乐观。

　　在棉花流向过于集中的格局下，棉花调控被架上风险高台：价高伤企、价低伤农，政府调控压力增大，市场所能发挥的主导作用变弱。当前，棉花产业要健康稳定可持续发展，政府需要逐步卸下“负担”，让棉花产业稳步回归市场。

　　如何回归，业内有意见提出取消临时收储。在当前棉花市场依旧不乐观的背景下，取消临时收储放开国内市场，国际低价棉花大量涌入，棉花可能面临大豆的窘境，整个产业都会受到冲击。如果棉花种植面积因此而大幅萎缩，将很难再恢复。因此完全取消临时收储可能存在一定的风险。

　　保源头才能求发展。稳定棉花生产和棉农利益是棉花产业链条各个环节都希望看到的。如果单靠提高收储价格来达到这个目的，联动影响下恐怕整个产业链会承受比较大的压力。况且近年来植棉比较收益下降，人工成本上升很快，临时收储力度已经很大，不可能靠更进一步“提价”来吸引农民。如果要从根本上保护棉花生产，提高农民植棉积极性，还需要从研究推广机械化、发展合作社等新型经营主体、改善基础设施等多方面入手，必要时给予棉农直补，提高宜棉区的植棉效益，如此生产环节的问题将迎刃而解。

　　源头问题一旦解决了，棉花价格调控空间随之增大，就可以灵活运用收储和投放的价格杠杆，降低内外棉价差对纺织企业带来的影响。另外，纺织企业要摆脱困境不能仅靠国家调控政策，当前纺织企业困难的原因是多方面的，包括内需增速减缓、纺织产能过剩、融资问题难以解决、国际竞争压力加大等。纺织企业要寻求突破，应该努力改良工艺技术、淘汰落后产能、提升产品质量，调控政策只能尽量为企业创造宽松的环境，投身市场竞争根本上还是要依靠企业自身提高实力。

　　临时收储作为宏观调控政策，在特殊的阶段对我国棉花产业起了一定的保护作用，但调控政策不是万能的，需要让棉花产业稳步回归市场。在这个回归过程中，除了进一步完善宏观调控政策，还需要产业涉及的每个环节及其主体做好相应的准备。