旅游新法下看香格里拉

　　据央视报道，云南香格里拉“一日游”已成游客梦魇：导游强迫游客接受藏民家访的自费项目，若拒绝则会被中途抛客；游客到旅游局投诉，执法人员却威胁游客“我说拘留你就拘留你”，并要求游客“滚蛋”。

　　但凡经常跟团旅游的人，对类似的强制消费、导游粗蛮、投诉无门等经历，都不会感到太陌生。这些典型的旅游乱象，在全国各个景区司空见惯。旅游市场乱象丛生，归根结底是市场秩序出了问题。正因如此，治理乱象不能止于责罚涉事机构和人员，最核心的药方是整顿旅游市场秩序。

　　旅游市场秩序之乱，首先乱在涉事机构和人员缺乏诚信品质和契约精神。游客花钱购买服务，与服务提供者是合同关系。然而，不管是香格里拉导游强制游客消费，还是庐山景区“通票不通”，都明显违背诚信经营理念，更是对契约精神的公然践踏。没有诚信与契约的内在约束，景区再怎么乱都不奇怪。

　　旅游市场秩序之乱，还源于相关职能部门的定位失焦和监管失职。旅游业是一个商业模式颇为成熟的行业，与旅游市场监管相关的法律与监管制度并不少，但何以未发挥出应有的效能？旅游局以“踢皮球”的态度应对维权者，辱骂和威胁游客，甚至奉劝游客“放弃理性消费”，就是因为没有认清自身的监管者身份。

　　除此之外，在很多地方都狂热发展旅游经济的当下，旅游市场乱象往往还牵涉更深层次的利益共谋。监管部门和地方政府，对旅行社、导游一贯的违规之举其实非常清楚，默许和放纵仅是心照不宣罢了。比如，旅行社敢以“行政性变相收费”的名义压榨游客，背后就很可能有行政部门撑腰，也很可能涉及利益分成。

　　现如今，被媒体曝光并撞上《旅游法》的“枪口”之后，香格里拉景区迅速上演了“媒体曝光—领导重视—突击整顿”的俗套情节。但是，个案式应对不可能根治痼疾，也必然难以杜绝类似的旅游乱象。要实现“拨乱反正”，就必须尽快廓清旅游市场秩序。

　　具体来说要做到三点：其一，健全内在约束与外部监督机制，既要让行业协会独立发挥作用，引导旅游行业通过诚信经营和有序竞争谋求发展，又要创造条件让公众、媒体参与监督的渠道更通畅；其二，明确监管部门的应有之责，用《旅游法》及相关法规规范各方市场主体的行为；其三，斩断某些职能部门与不良经营者之间隐秘的利益链条，让政府部门更注重旅游市场秩序健康的长远利益。

　　市场有秩序，则旅游少乱象。只有及时清除扰乱旅游市场秩序的害群之马，并以常态化、制度化的监管为游客创造良好的旅游环境，才能改变游客“任人鱼肉”的状况，也才能让相关从业者和地方政府真正享受到旅游经济的红利。