在当前经济增速放缓、就业形势严峻的大背景下，为实现稳增长、保就业、调结构的目标，必须加快解决制约企业发展的突出问题，进一步优化企业发展的政策环境，尤其应支持中小微企业的发展。
一是进一步降低税费负担，扩大优惠受惠面。据统计，一家小企业每年需上交各类费用十多种，包括教育附加费、公共设施费等，有些还存在较多的临时性和随机性，令企业叫苦不迭。今后要增强税收政策的针对性和有效性，切实完善扶持中小微企业的财税政策。包括完善所得税优惠政策，进一步降低小型微利企业所得税税率，调整增值税和营业税的起征点和免征额，对金融机构给中小微企业提供的服务给予差别化的税收优惠，给予小微企业吸纳就业相应的税收优惠等。减轻企业的非税负担，减少税收征管的随意性，为中小微企业营造良好的发展环境。同时，应扩大专项资金规模，提高中小微企业财政支持经费比重。
二是落实产业放开，营造公平的竞争环境。我国中小微企业大多处于技术低端的行业，在低端产业链上激烈竞争，利润空间越来越小。一方面是由于缺乏研发的投入，在创新能力和技术水平上存在明显不足，另一方面在于我国还存在较为突出的产业垄断，电力、电信、民航、石油、金融等重要行业，对于民间资金的进入还存在较为严重的限制。教育、医疗、出版等服务性行业的开放程度也很不够。应把产业放开落到实处，真正做到国资民资平等对待，实现合作共赢。
三是搞活金融市场，扩大融资服务。通过金融创新来为实体经济提供金融服务。应提供更多的金融产品，包括中小企业集合债券、信托贷款、动产抵押贷款等。进一步完善信用担保体系，建立银保合作长效机制。有效利用民间资本，积极发展小型金融机构，如村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织，直接为中小微企业服务，这是解决中小微企业融资难的有效途径。此外，应适当控制地方商业银行跨区域经营，鼓励和引导其扩大对本地中小微企业的金融服务。
四是鼓励创业，以创业带动就业。当务之急是进一步放宽市场准入，包括对新办企业注册资金和经营场所的限制，制定促进中小微企业发展的政府采购优惠政策；全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，严格规范收费行为，简化审批、办证手续；全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。同时，搭建对口龙头企业对接平台，鼓励实力较强的企业将一些配套业务外包给小微企业，使其进入大企业的产业链；提供创业场所平台，建立小微企业的孵化园和创业基地等。
五是建立社会化服务体系，促进企业自主创新。应尽快建立和完善面向中小微企业的社会化服务体系，为企业提供技术中介服务、公共技术支持平台、技术信息服务、知识产权服务与管理、新产品认定和标准化服务等。不断加强技术支撑体系建设，包括公共研发平台、公共技术平台、公共检测平台和科技信息平台。同时，应加强创新人才的引进和培养，优化人才发展环境，为中小微企业创新提供人才支撑。
（作者为国家行政学院经济学部教授）
（责任编辑：李志强）
