“失败国家”概念缘自西方学界和政界，专指一些社会内部秩序极度混乱的国家，其最为明显的特征是国家丧失对于管辖领土和人民的实际控制。自从2011年初穆巴拉克下台之后，埃及国内局势持续动荡，尤其是近期穆尔西被军方逮捕之后，旧政府支持者影响仍在，未来方向依旧扑朔迷离。诸多因素表明，埃及正在滑向“失败国家”的深渊。
埃及军方将穆尔西赶下总统宝座之后，埃及国内局势持续动荡，各政治派别间对于埃及国内的权力安排依旧没有定论。尽管眼下，埃及军队有能力通过强力手段逐渐压制穆斯林兄弟会的不满情绪，但是埃及国内的不安定因素远未消失。这主要表现在以下三个方面：
一是埃及经济形式。埃及的经济自从2010年之后，受到金融危机的影响持续低迷，而更为严重的是，埃及国内9千万民众中，有约一半是25岁以下的年轻人，低迷的经济产生了高失业率，这也是导致穆巴拉克政权崩溃的主要原因之一。
二是埃及司法体系。从2010年末到现在，近三年的持续动荡，使得埃及国内的司法体系严重损毁，进而导致埃及社会秩序陷入持续混乱。许多地方的政府机构已经无法正常行使职能，在埃及的西奈半岛等地，不断发生的恐怖袭击就是最好的例证。
三是街头政治盛行。西方的民主学者期待的“议会民主”并没有在2011年中东变革之后的阿拉伯国家成功涌现，而从突尼斯到埃及，“街头民主”广泛盛行。各个政治派别处于不同的宗教和现实利益，彼此召集大规模的群众进行示威游行以显示力量，进而引发持续的暴力冲突。而议会、政府等“民主标杆”却反而成为了“摆设”。
而在以上的三个因素当中，经济因素尤为重要。尤其是考虑到埃及国内庞大的年轻失业群体，埃及糟糕的经济状况将有可能进一步成为未来埃及社会的“定时炸弹”。而面对埃及当下的混乱局势，穆尔西的影响力依旧存在，新政府的政治压力十分巨大，埃及的经济发展失去了“社会稳定”这一最关键的基础，并进而导致更大的不满和更多的街头政治，社会将更为混乱。
恢复埃及社会的稳定，需要一个强力的有效政府。而此时埃及国内建立一个稳定的政府，无外乎通过三个路径，一是埃及国内各个政治派别和解。但从现在来看，埃及军方在逮捕穆尔西之后，埃及穆斯林兄弟会不断号召“继续抵抗”，穆尔西的支持者也不断通过“街头政治”来表达自己的不满情绪。而埃及军方和临时政府则通过一系列的动作表明，将不可能接受穆斯林兄弟会为代表的伊斯兰政治力量重新掌权。与此同时，埃及国内的“自由派”也在积极的争取政治权力，希望最大限度的降低埃及军队和穆巴拉克“老臣”们的政治影响力。各派之间的虽然都希望恢复埃及的国内政治平衡，但是由于“游戏规则”已经变成了“街头政治”，加之各个团体之间的暴力冲突不断，所以从近期来看，埃及国内政治对话与和解的可能性十分渺茫。
二是埃及军队以强力重构国家秩序。不少人认为埃及军队有能力恢复埃及国内的政治秩序，理由是埃及军方曾在纳赛尔时期和穆巴拉克时期，成功的压制了国内的伊斯兰教政治势力。但是笔者认为，此种类比在今日并不合适。一方面，从埃及军方自身来说，军方和其“监督”下的曼苏尔政府无法拿出类似纳赛尔或穆巴拉克那样影响力巨大的政治人物，要知道无论是上世纪50年代的纳赛尔或是80年代的穆巴拉克，都在埃及国内享有巨大的政治声望和民众支持率，而反观当下的埃及国内，军方支持的人物如曼苏尔、苏莱曼等，由于同穆巴拉克“沾亲带故”，因此并不受广大的埃及民众欢迎，而且埃及军方内部对于总理人选等诸多重要的政治议题也是分歧重重，所以埃及军方并不具备如上世纪50年代和80年代那样恢复秩序的主观能力；另一方面，从埃及社会来说，正如我们所强调的那样，埃及国内的经济形势和整个社会秩序都使得埃及军方推行强力政策困难重重，尤其是当下的埃及年轻人，广泛的通过“脸谱”“推特”等社交网络平台进行沟通和交流，容易形成持续而有力的政治联系，任何一味的强力逮捕和镇压，只能导致更加混乱的局面。并且，2012年被罢黜的军方将领坦塔维就是由于试图通过强力恢复秩序，而被穆尔西“秋后算账”予以驱逐的。所以“前车之鉴”依然历历在目，埃及军队在塞西的领导下，也就迟迟不愿意通过强力直接介入埃及各派的争端。
三是西方大国尤其是美国的大规模干预。埃及的乱局的起因，很大程度是经济上的，即埃及的经济发展低迷使，得民众尤其是年轻失业群体不满情绪升温。但是至少在穆巴拉克时期，埃及的经济还在缓慢发展，而到了穆尔西执政之后，由于国内的混乱局势影响，埃及经济基本陷入停滞。当下埃及最需要的是大规模的经济援助，以此为依托重构国内的经济和社会秩序，此时如果西方和美国能够伸出援手，那么埃及重回“正轨”是十分可能的。但是美国和欧洲由于国内的经济形势依旧严峻，因此无力对于埃及的局势作出及时而有效的反应。美国总统奥巴马做出的希望埃及通过政治对话解决争端的表态，也表明了美国在埃及乱局中实在是“心有余而力不足”。
埃及恢复国内秩序的三种路径，在当下看来都没有实现的希望。而埃及国内各个政治派别之间的矛盾和冲突，依旧没有能够很好的解决。现实的窘境，预示着埃及将很有可能一步步滑向“失败国家”的深渊。
（责任编辑：年巍）
