近几年,“上游污染,下游埋单”的事件实在不少。2010年7月,福建省紫金矿业发生铜酸水渗漏事故,造成汀江部分水域严重污染,传导到下游广东,损失惨重；今年初,山西长治市某化工企业发生苯胺泄漏事故,流入浊漳河内,导致下游河北邯郸市大面积停水、河南安阳市境内红旗渠受污染。
类似事件频发,对同一流域的下游地区来说,无异于“躺着中枪”。不仅要投入大量的人力、物力和财力治污,水产养殖业和居民饮用水也会受到影响。究其因,固然有《水污染防治法》偏软的因素,但更重要的是按区域管治的体制和机制所致。《水污染防治法》规定,防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。但现实中,各地多是按区域管治,即各管一段。
选择按区域管治可以强化行政权威,毕竟,一省、一市管不了邻省、邻市的行政执法。但弊端在于,如果上游区域管治不到位,那么下游区域即便投入再多的人力、物力和财力,也难保治污效果,更防不住水污染的突发事件。所以,根本上治理水污染,需要从现在的按区域管治转向按流域管治,通过上下游的利益平衡和环境生态保护补偿,构建一个具有统一约束力和规制力的保护体系。
国外的河流保护,多选择流域管理,而且,注重把流域立法作为流域管理的基础和前提,针对单一流域的具体立法十分普遍。譬如,英国有《泰晤士河保护法》,美国有《田纳西流域管理局法》。在我国,《长江法》《黄河法》等立法前期准备工作历经多年,至今未能面世。2011年11月,我国第一部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》实施,为太湖流域的防洪抗旱、水资源配置、水污染防治和饮用水安全等问题提供了法制支撑。总体而言,我们的流域管理和流域立法,还相当欠缺。
据媒体报道,全国人大法工委已同意长三角、东三省等部分省份先行先试,探索跨省区域性立法。也就是说,对一些不需要全国立法,但是一个省立法又解决不了的问题,应由几个省共同制定一个适用的地方法规。就当前而言,最需要跨省区域性立法的,当是江河、湖泊的水污染防治。因为一省、一市解决不了一个跨省流域的水资源保护问题,当“我保护、你污染”的模式作用到一条河流上,任何保护措施都会是徒劳无功的。
在全国人大法工委的跨省区域性立法精神下,结合《水污染防治法》的“按流域或者按区域进行统一规划”的原则,我们的河流治污亟须进入到流域立法时代,以避免“上游污染,下游埋单”的尴尬困局。
（责任编辑：李志强）
