近期频频发生的电梯运行故障、环境污染、食品安全等问题，暴露出行业监管不力特别是某些关键环节的监管缺失。要改变目前一些领域事故频发的局面，必须尽快做到事前、事中、事后全过程监管——
日前，因为电梯运行故障，南京市某小区一名保安员不幸踏空坠亡。这是继深圳、西安、宜昌等地后，连续发生的又一起电梯安全事故。除电梯安全问题外，近期环境污染、食品安全等领域同样问题不断，对百姓的健康安全带来危害。
此类事件看似分属不同领域，却暴露出行业监管不力的共同问题。特别是某些关键环节的监管缺失，成为问题频出的主因。比如在电梯安全事故中，如果质检部门及时了解电梯实际运行状况，隐患就能被提前排查。
近年来，无论是监管制度建设，还是行业资格鉴定、市场准入许可等，相关监管部门均投入大量人力、物力、财力，力图引导这些行业实现健康发展，良性循环。但为何结果却不尽如人意？一个重要原因在于，多数行业的监管方式，重前期审批，轻事中事后跟进，监管没有做到全程覆盖。
仍以电梯伤亡事故为例。一些地方的质检部门在工作中，将重点放在审查电梯企业运营资质是否齐备方面，对特种设备的具体使用管理、维护保养等监管不够。目前，我国一大批老旧电梯都存在维护费用无着落、责任关系混乱等问题，事故频发有其必然性。如果监管部门能够对电梯安装、改造、维修和保养等环节全程动态监管，将整改不到位的电梯坚决依法封停，许多悲剧就能够避免。
为什么这些监管部门更习惯事前审批，而对事中事后监管没有给予足够重视？笔者认为，这是因为事前审批相对简单，工作人员只要在办公室等着送材料审批就行，既省事又舒适。更何况审批意味着很大的自由裁量权，容易形成权力寻租。而事中、事后监管则要深入一线基层，既辛苦又得罪人。结果，就导致许多行业存在“严进宽管”的现象，事故高发也就不足为奇。
但这样的监管方式导致实际效果大打折扣，给权力寻租和弄虚作假留下空间。被监管方也把主要精力放在事前“报批过关”，有的在材料上“美化”，有的造假蒙混，还有的直接“公关运作”。既然拿到项目批复后便基本高枕无忧，还有多大必要继续对照标准严格落实呢？
要改变目前一些领域事故频发的局面，必须尽快做到事前、事中、事后全过程监管。
首先，完善事故追责机制，加强对监管者的责任追究。对于一些明显是由于监管不到位导致的责任事故，既要对当事企业、责任人依法追责，也要对相应的监管部门进行责任认定。只有如此，才能避免出现“事前多龙治水，事后相互推诿”的现象，才能促使监管者真正落实全程监管的责任，对企图违规者形成强大震慑力。
其次，加强基层监管队伍的建设，使监管者真正沉到基层一线，加强事中和事后监管力度。部分监管部门和监管者善于下发文件、提要求，对实际情况却并不掌握，对政策效果也不甚了解。监管工作必须扭转“用会议贯彻会议、用文件落实文件”的形式主义做法，务必追求实效。当前，政府要在压缩“三公”经费的同时，针对基层监管力量薄弱的现实，舍得加大投入。这些必不可少的经费投入应该得到保障。
再次，调动全社会的力量进行监督。在目前基层监管能力还需要进一步提高的情况下，应该创造条件发挥各类社会组织开展群众监督，媒体开展舆论监督。只有在全社会形成覆盖面广、威慑力强的监管网络，那些企图蒙混过关的不良企业，才没有生存和发展的空间，一些安全事故才能被化解在萌芽状态。（杨开新）
（责任编辑：李志强）
