林火灿：惟GDP论加剧 水泥产能过剩

　　在西南地区采访时，不少水泥企业的负责人向我们诉苦：业界其实早已意识到西南地区水泥产能过剩的现实，也积极想办法挖潜力，力争摆脱产能过剩之困。但令人无奈的是，西南地区水泥产能过剩的局面几乎愈演愈烈。

　　尽管地方已经承诺不再批新线，但新的水泥生产线仍然一条接一条地上马，有些地方的小山沟里居然建了4条生产线，有些地方的贫困县几乎县县都有水泥厂，有些地方刚完成水泥企业重组，就继续招商引资，再上新的水泥项目……

　　这一个个水泥产能扩张的乱象背后，从表面上看是市场调节机制滞后、企业盲目投资所致，但本质上却是政府行为所致。多年以来，不少地方在惟GDP论成败的狭隘政绩观指导下，长期倚重大项目、大投资拉动经济增长，反而忽视了市场经济和产业发展的正常规律，一味大干快上、重复建设，导致不少水泥产能过剩愈演愈烈。

　　最近几年，为缓解水泥产能过剩的困局，国家有关部门已经出台了一系列的限制产能过快增长的政策文件。不过，在热衷追求GDP和税收冲动之下，不少地方开始“上有政策、下有对策”，导致政策文件几乎沦为一纸空文。

　　我们在采访中还发现，一些地方在水泥产能布局已经完成的情况下，仍然在招商中给投资者提供所谓的“政策优惠”，违规审批、随意审批大量新建、扩建项目；一些地方主动帮助企业开路条、拿批文，甚至允许企业未批先建、边批边建；有些地方还在水泥兼并重组完成后，继续新上生产线，导致产业兼并重组的努力付之东流。

　　不过，这些旨在带动GDP增长的盲目投资，往往很难达到预期效果，导致水泥产能急剧增加，企业恶性竞争和低价倾销，使企业成本最低化、利润最大化的目标变成了肥皂泡，最终搞乱了市场、搞砸了企业。同时，产能过剩也使全行业在调整结构、淘汰落后、推动技术进步等方面的努力付之东流，更使国家和社会浪费了巨大的资源能源，付出了惨重的环境代价。

　　因此，要从根本上解决水泥产能过剩的问题，必须首先改变地方政府惟GDP论的传统思维，抑制地方的盲目投资冲动，不再盲目审批新建水泥生产线，真正从源头上遏制水泥产能过快增长。其次，政府部门还应有“壮士断腕”的决心和勇气，坚决推进淘汰落后产能的相关工作，让高能耗、高污染的立窑水泥没有生存空间，加快引导和推动水泥产业加快转型升级，鼓励水泥企业向技术要效益。此外，还应加大政策监管力度，努力确保相关行业政策实施收到实效。

（责任编辑：武晓娟）