记者在中西部采访发现，因为有“排污费”的收入，环保局成了创收余地大的“好单位”，人员严重超编。河南一位县环保局长透露，“县环保局目前有157人，其中行政编制11人，财政全供事业编制24人，剩下的133人均为自收自支人员。他们吃什么？只能吃‘排污费’。”（4月16日《潇湘晨报》）
或许有人会说，这是因为某些环保部门超编的自收自支人员太多，在巨大的人员供养压力之下，环保部门当然只能从排污费上打主意，因此解决问题的关键是减少超编的自收自支人员。这种说法貌似很有道理，实则颠倒了因果逻辑关系。正常的逻辑是，由于环保部门有收取排污费的权力，于是成了各路人竞相进入的“好单位”，而不是人多了环保部门必须靠大量征收排污费来消化。
现行的财政体制要求排污费征管应当遵循“环保开票，银行代收，财政统管”的“收支两条线”运行体制，从而使环保部门收取的排污费，必须做到专款专用，完全用于当地的环境治理。至于说环保部门供养的人员，是由财政拨款来解决，绝对不可以占用排污费。
可现实却是，据新华社记者调查，名义上专款专用的排污费，也遵循“收支两条线”的路径，但实际操作中就成了“收支一条线”，纳入预算的排污费，又悉数转回了环保部门，而且款项成了环保部门可以自由支配的所谓“环保自身能力建设费”。
如此一来，使得某些环保部门征收排污费就可以形成自己部门的“小金库”，这才使得越来越多的超编人员拥入，使得环保局成为“超编局”，从而陷入“收钱养人，养人收钱”的怪圈。
因此，若要解决某些环保部门奉污染企业为“衣食父母”的尴尬，必须通过严格落实“收支两条线”制度来斩断环保部门和污染企业之间的利益链条，使得两者从利益共同体变成利益对立体。
文/志灵 图/李宏宇
（责任编辑：李志强）
