2012年，我国城镇职工基本养老保险基金收入1.97万亿元，支出1.55万亿元，累计结余2.37万亿元。养老金发放在当前是有保障的。
然而，未来的养老金发放并不轻松。预计到“十二五”末，我国60岁以上老年人口将达到2.21亿人，占总人口的比例16%，我国养老保障体系第一支柱基本养老金的支付压力会越来越大。
目前，作为我国养老保障体系重要组成部分的企业年金和商业养老保险，发展状况堪忧。截至2011年底，全国有企业年金的企业只有4.49万户，参加职工人数1577万人，年末累计结存不足3570亿元。而商业养老保险则刚刚起步，不容乐观。
为了丰富和完善我国多层次养老保险体系，减缓基本养老金支付压力，笔者建议，应结合我国国情并借鉴国外经验，对企业年金和商业养老保险实行全面的税收优惠政策。
首先，提高企业年金缴费免税额。目前我国企业年金的最高年缴费额为年平均收入的8.33%，相对较低。可结合我国国情并借鉴国际惯例，提高我国企业年金的缴费免税额。可考虑以未来退休时不超过规定的替代率（如80%）的年金终值，按照一定的折现率折算成年金现值，然后确定企业年金的月缴费额或缴费比例。对于额度内的企业缴费部分，可允许作为企业所得税税前扣除项目，直接列入管理费用；对于个人缴费部分，可允许减免个人所得税。
其次，对投资性权益资产实行优惠税率政策。企业年金和商业养老保险累积余额用于购买国债、股票等投资性权益资产的，在其交易和投资收益分配环节，可对其相关税收适用较低的税率或实行减免等税收优惠政策。
第三，实行企业年金和商业养老保险静态存款利息免税政策。《社会保险法》第十四条规定，养老金个人账户“记账利率不得低于银行定期存款利率，免征利息税。”笔者认为，企业年金和商业养老保险也应比照执行。
（杨孟著 作者系中南大学公共政策与地方治理研究中心研究员）
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