塞浦路斯：进退两难的救助方案

　　根据塞浦路斯和欧盟达成的新协议，塞浦路斯将对该国第二大银行大众银行进行拆分，其存款中10万欧元以下部分将被转至塞浦路斯银行，10万欧元以上存款将被冻结并大部分用以偿债。塞浦路斯银行的账户中存款超过10万欧元者将可能被强制减记40%。　　

　　新的救助方案放弃了原计划中对所有储户开征存款税的方式，转而将重点放在对塞浦路斯两家最大银行进行重组上，但塞浦路斯经济前景依然具有不确定性，主要体现在以下4个方面：

　　第一，救助计划明显有挤掉塞浦路斯金融业泡沫的意图。金融业是塞浦路斯经济的“半壁江山”，在这次重组中，塞浦路斯两大银行的股东以及债券持有人将成为最大的受害者。在重组的打击下，有可能会动摇塞浦路斯金融业发展的信心。据欧元区集团的乐观估计，塞浦路斯金融业要到2018年才能恢复到欧元区的平均水平。

　　第二，伴随着救助计划的实施，塞浦路斯的经济将不可避免地出现衰退。金融业和旅游业是塞浦路斯的两大经济支柱。金融业泡沫的破碎，将给该国旅游服务业带来巨大冲击。欧盟委员会已经把对2013年塞浦路斯的经济预测从-1.7%降至-3.5%。

　　第三，储户的信心如何恢复？从表面上看，10万欧元以下的小储户利益得到了保护，但如果塞浦路斯接受救助后经济衰退程度超出预期，塞浦路斯无法筹措到所需资金，10万欧元这一界限有可能被重新界定。

　　第四，紧缩计划的实施能否得到议会支持？塞浦路斯议会此前通过了有关银行重组的法案，因此，现在对两大银行的重组不需要重新得到议会的批准。但伴随着救助方案而来的是一揽子紧缩计划，这需要得到议会的批准。因此，塞浦路斯是否会步希腊后尘，依然牵动欧元区的神经。

　　其实，无论新的救助方案如何构建，对塞浦路斯来说从一开始就意味着全输的局面。银行业重组将使塞浦路斯“避税天堂”的信誉受到重创，这对依赖金融业发展的塞浦路斯无疑是釜底抽薪。如果拒绝救助，又无法筹集所需的自救资金，塞浦路斯则面临国家破产的危机。

　　对于欧元区来说，塞浦路斯救助方案一改再改，尤其是一开始出台的存款税更是在市场上激起了千层浪，欧元区费了大力气才缓慢恢复的公信力再次遭到破坏。　　

　　欧债危机已经从主权债务危机向银行业危机的方向发展。欧盟对西班牙采取的是直接救助银行的方式，而针对塞浦路斯的新救助计划则是采取银行重组的方式，并且由银行股东、债权人和大额储户承担损失。这种“塞浦路斯式”的银行重组是欧债危机中的特例，还是可能成为欧元区银行业应对危机的新标杆？市场正在观察。尤其是对于银行的股东、债券持有人以及大额储户来说，塞浦路斯的做法是否会给他们造成心理上的压力，进而出现投资者从欧元区“胜利大逃亡”的局面，尚未可知。　　

　　目前，塞浦路斯的银行仍未开业，资本管控也还没有取消。如果银行重新开业后出现大规模挤兑，取消管控后出现大规模资本外逃，那么，塞浦路斯的局势必然又会面临新的变数。

（责任编辑：李志强）