现今全球经济减速，这一波金融危机还在发作。进入全球化的中国经济，经高速增长后，中长期也面临减速，“保七稳八”成为全面建设小康社会时期的增长战略。当经济下行时，各种压力很大，关键在于按照稳中求进的工作总基调，坚持把稳增长放在更加重要的位置，做好充分应对准备，将符合科学发展观的思路和做法总结好、坚持好
改革开放以来的中国，其发展状态已被全球人士赞誉，其中主要就是GDP“增速”32年年均增长10%，创造了奇迹。
然而，现今全球经济减速，这一波金融危机还在发作，主权债务的困局难解，依然成为众人的“闹心事”。有专家解析：全球进入近现代“第三轮萧条降速期”。工业革命以来，第一次是在经历1873－1879年的经济恐慌后，进入通货紧缩和市场不稳定“大萧条时期”；第二次是1929年至1933年经济危机后大量失业人员无法舒缓，美欧的经济衰退达到30%－50%。但至2006年以前，虽时有一些经济危局和调整，一直没有出现过大周期调整或者大萧条。2007年下半年至2009年的美国次贷危机和2010年至今的欧元区债务危机，已经不是小周期调整和一般性衰退，而是持续时间长、辐射范围宽、付出代价大的大周期调整。如今，美国经济在进入二次“探底”，内需收缩，对中国进出口都将减速；欧洲除德国外，经济都处在慢性衰退的下坡路上。希腊、西班牙和意大利处在衰退漩涡中心，失业率都在两位数以上，其中希腊和西班牙在20%以上。
经济下行压力下如何“稳中求进”
进入全球化的中国经济，经高速增长后，中长期也面临减速，步入了“8%”为中轴的中速增长时代。今年“两会”，我们主动调低了GDP增速，为7.5%，上半年实际为7.8%。投资方面，国内资本流动性降低，外资流出。随着欧元、英镑贬值，中国海外资产的风险也在加大。当然，世界经济衰退有利于降低原材料进口成本，降低输入性通胀风险，预留出空间提高经济增长的质量。但是，我们的年度GDP增长率也不能低于7%，低于临界值，将会加大失业和社会不稳定压力。“保七稳八”成为全面建设小康社会时期的增长战略。
上海正在努力实施“创新驱动、转型发展”战略，前一段的实践效果被各方人士所肯定。而当经济下行时，各种压力很大，关键在于按照稳中求进的工作总基调，坚持把稳增长放在更加重要的位置，做好充分应对准备，各方有决策权的部门和人士应继续作出符合良好“走势”的对策来，将符合科学发展观的思路和做法总结好、坚持好。
重要的是“增量”的选择和开发
改革开放以来，中国共产党人取得成功、获得老百姓的认同的主要表现，一个角度观察，可视为“两个本领”的提升：一是对“存量”的合理处置和安排，即审时度势做好“减法”的本领；二是对“增量”的寻觅和开发，即切切实实做好“加法”的本领。这“两个本领”的基点，都是“一切从人出发”。以“存量”减少（减产、减员）、盘整、蜕变（保存精锐部分实现“突围”）来说，上海曾经历原纺织行业的改制，55万纺织员工只剩9万，此“凤凰涅槃”的案例，写下“壮士断腕”的浓重一笔。
重要的是“增量”的选择和开发，这里集中体现执政者的眼光、魄力和智慧，也就是我们经常讲的如何做到决策的“问题导向、需求导向、项目导向”，加以创新驱动。
比如，过高的房价已经使老百姓“望楼兴叹”，观政府行动是着眼“两手抓”的，一是坚决遏制房产的投资需求，控制高房价；二是启动实施的保障房建设。据统计，保障房这块占全部房产市场的五分之一强，是很重要的“增长极”，把“好事办好”，是民生工程。
又如汽车生产，发达国家之所以“发达”，支撑点之一就是“四个轮子”。我们也一样，汽车业发展，这些年迅猛异常，全国汽车保有量已达1亿辆出头，每千人占有已有77辆，即使感觉“车的拥挤”，汽车业发展还存有空间。这又是一大块“增量”，这里的规划、交通管理、停车位的布局安排，都是“大文章”。上海市政府已出台淘汰高能耗高排放汽车的方案，上海通用选择“绿色”路子、发展环保汽车等，都是很好的决策。
“增长极”的提升与“四个依赖”的减少
再拓展视野，经济学认为，经济增长的动力充沛，在于“增长极”的设置和开掘。改革开放、尤其是邓小平南方谈话以来，上海发展的大的“增量”是持续不断的，从浦东开发开放，到承办上海世博会，再到如今的世博会地区、黄浦江两岸、虹桥商务区、迪士尼、临港、前滩等重点地区的开发建设，都是提升经济发展水平的“增长极”。最近，上海市委主要领导再次强调，稳增长不仅是经济问题，也是民生问题。只有稳增长才能稳就业、稳财政，只有稳增长才能稳民生、稳社会。的确，在GDP考核压力减弱的今天，我们只有在经济发展，包括结构调整、新产品和新技术开发等方面不断进步，才能借助我们的财政收入较为丰厚，多年来增幅持续高于GDP增速的种种能量，在减税、老百姓增加收入、民生工程等方面再多“着力”一点，再多做一些“增量”，从而让社会更加和谐，更加同心同德。
“减”的文章也有不少。在“十二五”开局之际，上海提出减少“四个依赖”，即减少经济对重化工业、投资拉动、房地产和加工型劳动密集型产业的依赖。上半年经济数据显示，这些方面增幅都有下降，其中城市基础设施投资下降达16.4%。然而，人们深知，做“减法”要“割肉”，就会有“阵痛”。创新转型中，技术装备升级换代、产业结构调整中减员转岗，是费力的活儿，须常做常新，更人性化些。因涉及群众的直接利益、现实利益，处理各种大大小小“变局”中须特别当心。归根结底，我们所做的一切，首先考虑的都应当是民众的冷暖、得失，要让老百姓认同、满意、高兴，进一步共享改革发展成果。
（作者为上海市人大常委会原研究室主任、高级编辑）
（责任编辑：年巍）
