中国思想库要坚持走自己的发展道路

　　首先，影响力并不仅仅依靠思想库和政府间的直接渠道。除了通过直接渠道获得专家建议外，每个国家的政府都建立有社会信息的搜集和过滤机制。这些机制帮助政府决策者了解来自学术界、产业界和社会舆论的声音。中国也不例外。思想库专家经常通过向社会各界表达自己的观点间接地影响政府。例如，专家可以借助新闻媒体传播政策思想。中国各级新闻媒体机构长期以来建立了成熟的内参制度，媒体将记者采编的专家观点以内参的形式供决策者参考。专家也可以利用网络博客等新兴媒体。中国政府历来非常关注网络舆论，中国的国家领导人也多次称自己从网络上听取了网民的建议。另外，很多政府官员也经常非正式地参加学术界和产业界的政策讨论会，从中听取社会各界的意见。事实上，中国很多政策的出台都是思想库专家通过间接途径影响的结果。

　　其次，独立性并不意味者思想库要和政府保持距离。第一，政府是思想库研究产品的最终消费者。思想库和政府保持良好关系，有助于思想库将研究成果更好地向政府输送。第二，政府是思想库获得政策研究所必需的信息和数据的最主要渠道。没有这些资料，思想库研究成果的质量就很难得到保证。第三，独立性并不意味着思想库不能公开支持政府观点。思想库的政策倾向往往是思想库中相关专家因其教育背景、信息来源和对客观社会价值的独立评判的结果。思想库坚定地站在政府一边恰恰是其对自己的观点有充分自信的表现。所以，刻意和政府保持距离对思想库来说非但没有必要，而且也没任何好处。真正的思想库独立性丧失，表现在个别思想库被某些利益集团收买，成为利益集团的代言工具。这些思想库向政府和公众倡导倾向性政策思想，从而试图把集团的私利包装成公共利益或国家利益。

　　第三，思想库的影响力和独立性并不矛盾，而且是相辅相成的。一方面，影响力有助于思想库保持独立性。思想库有了影响力，政府和社会各界对其研究成果的需求就会越大，思想库获得的研究经费和影响渠道也就更多，这样就能够帮助思想库摆脱依附于单一财政来源的局面。另一方面，独立性是影响力的基础。保持独立性能够取得政府和社会的信任。一旦思想库的非独立观点被政府和社会所识别，这些思想库研究成果的价值就大大降低，从而使其很难取得社会信任，最终只能出局。

　　坚持自己的发展道路

　　每个国家的思想库的发展模式都不相同。很多国内观察者一说起西方思想库，往往就把美国思想库及其文化视为标准。但事实上，在西方大国中，思想库在没有政府支持的情况下还能如此繁荣的，也只有美国一家。在英国，除了那些依附主要政党的大思想库以外，独立思想库一直被政府认为总是指出政府缺点的刺儿头，因此它们得不到政府的太多支持而发展缓慢。在德国，思想库主要分为接受政府课题的研究所和不同政党组建的研究型基金会。在日本，政府多采用政府委托研究的形式采纳思想库意见，而日本企业财团也组建了许多思想库。在法国，最早的思想库就是法国国防部仿照美国兰德公司的模式组建的，而法国非官方的独立思想库也主要靠政府的研究订单生存。因此，中国完全没有必要追求某个发达国家思想库的发展模式。

　　中国思想库有必要坚持走自己的发展道路。当前，中国的思想库已呈现出组织背景多元化的发展趋势。除了上文提到的事业单位、高校和纯民间等几个主要的思想库类型外，中国还存在着许多混合型和转制型思想库。组织背景多元化的出现是政府决策者和思想库领导者为了适应中国社会的深刻转型而进行的有益探索。虽然从单个组织的研究能力来说，中国思想库还无法和美国布鲁金斯学会或兰德公司等大型思想库相媲美，但组织背景的多元化提供了不同思想库发挥各自能力优势的舞台。在这个政策思想的舞台上，不同思想库不仅是政策观点的竞争者，而且还是取长补短的合作者。它们共同承担着向政府提供专家智力支持的任务。

　　外部制度环境是中国思想库实现影响力并保持独立性的关键。首先，政府要建立政策思想搜集和筛选机制，搭建多种形式的政策思想的交流平台，并且更加包容地对待一些新兴媒体上的观点乃至批评意见。其次，政府委托思想库进行专项研究是最直接有效的采纳专家意见的方式，但政府决策者往往对政策建议的科学性很难判断，因此在政府委托研究时需要完善同行评审和同行竞争机制。第三，政府要建立有效制度保障思想库获得多元化的财政来源。这些制度包括：在中国设立政策研究基金，鼓励各类思想库自由申请；通过法律或政策鼓励社会公益捐助；在政府引导的基础上鼓励民间资本作为政策研究基金的有益补充；鼓励思想库专家的公益探索研究等等。有了多渠道的充足的研究资金来源，思想库就大大减少了迫于生计而依附于少数别有用心的资助者的可能性，思想库的独立性也就有了保障。

　　作者简介：朱旭峰，清华大学公共管理学博士，南开大学周恩来政府管理学院副教授。近年来主要从事政策过程理论、中外思想库研究、公共政策与治理等领域研究，独立或以通信作者身份发表各类英文论文24篇，各类中文论文50多篇，其中包括发表在Policy Sciences、Nature、Asian Survey等国际SSCI/SCI期刊论文5篇、在《中国社会科学》、《社会学研究》、《管理世界》等国内权威期刊发表中文论文6篇；出版学术专著《中国思想库：政策过程中的影响力研究》（清华大学出版社，2009，成思危序）。朱旭峰曾入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”和哈佛大学“燕京访问学者”。

（责任编辑：侯彦方）