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顾洪英：加快构建解决相对贫困的长效机制

2020年10月21日 07:51   来源：经济日报   
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　　习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”2020年，我国将历史性解决绝对贫困问题，但相对贫困还将长期存在，并成为接续减贫的重点。要认识到，2020年按照现行标准实现农村贫困人口全部脱贫、建立解决相对贫困的长效机制，以及做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，这些要求是有机统一的。及时探讨未来解决相对贫困问题的长效机制，同时也是当前巩固脱贫成果、打赢脱贫攻坚战的重要保障。针对形势的变化，我们要理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

　　一是建立产业扶贫长效机制。推进乡村振兴，产业发展是核心。培育新兴产业、发展特色产业、壮大优势产业既是决战脱贫攻坚、巩固脱贫成果的重要途径，也是实现乡村振兴的长久之策。要立足国家区域发展总体战略，深化东西部扶贫协作、区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展，通过培育若干带动区域协同发展的主导性产业，优化升级受援地产业结构，不断提高扶贫产业带贫益贫能力。要根据不同贫困地区发展条件和资源禀赋差异，从政策扶持、资金支持、人才支撑、机制平台建设等方面着力，因地制宜发展壮大特质林果、种植养殖、农产品加工、乡村旅游、民族手工等特色产业，把资源优势转化为发展优势，实施品牌战略，促进贫困地区多元产业发展。特别要延伸产业链条，提高贫困户抗风险能力。以现代化的生产组织、农户参与、市场销售方式，建立完善“龙头企业+合作社+贫困户”等产业经营模式，实现扶贫产业集约化、专业化发展，促进“小生产”与“大市场”有效对接，带动农村低收入群体在农业产业化发展中脱贫致富。

　　二是完善贫困户持续增收机制。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，拓宽贫困群众就业渠道，确保其实现持续增收是关键。要持续加大就业扶贫力度，发挥贫困地区资源比较优势，通过创设公益性岗位等举措，加强扶贫协作“点对点”联接等方式，优先支持贫困劳动力务工就业，实现就业脱贫。要完善利益联结机制，加强政策引导，将产业扶持与扶贫相挂钩，鼓励扶贫龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，采取订单生产、股份合作等模式，让农民分享产业项目收益。同时以多种方式推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，多渠道增加贫困户收入。

　　三是健全农村社会保障机制。提高保障标准，扩大社保范围，做好农村贫困人口的兜底保障工作，是巩固脱贫成果、防止返贫的底线制度安排。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系，织密筑牢民生兜底保障网。建立完善防止返贫监测预警机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，及时给予帮扶，确保已脱贫人口不返贫。推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接，通过加强政策衔接、对象衔接、标准衔接、管理衔接，做到应扶尽扶、应保尽保。

　　四是完善社会协同扶贫机制。农村相对贫困的治理是一项长期的系统工程，需要全社会共同参与。要充分发挥政府和社会力量作用，推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同联动，调动各方面积极性，形成全社会广泛参与的大扶贫格局。要继续开展东西部扶贫协作和对口支援，促进东部地区各类要素更多向西部贫困地区流动，汇聚资金、人才、技术、项目等优势，为乡村振兴注入新动能，形成更可持续的区域协调发展新格局。在发挥政府投入主体和主导作用的同时，鼓励支持更多企业到中西部贫困地区投资兴业，引导社会资本投向农业生产和加工领域，引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴。充分发挥社会组织技术、资源等方面优势，大力支持非公企业、返乡创业者参与乡村产业发展，在培育优质农产品品牌、提升农村公共服务、促进农村经济增长、增加农民收入等方面为乡村振兴作贡献。

　　五是构建脱贫致富内生动力机制。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要坚持扶贫同扶志、扶智、扶技相结合，激发贫困群众积极性和主动性，增强脱贫致富的内生动力。在这一过程中，既要加强教育引导、典型示范，通过常态化宣讲和物质奖励、精神鼓励等形式，引导贫困群众树立脱贫致富主体意识，增强战胜贫困的决心和信心，还要采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众积极参与帮扶项目实施，摆正外部帮扶和自身努力关系，激发他们依靠自己的辛勤劳动，改变贫穷落后面貌，创造美好幸福生活。要把教育作为阻断贫困代际传递的重要途径，从政策、资金、师资等方面加大对贫困地区义务教育的支持，确保贫困家庭子女能够接受系统教育。特别要加快发展中高等职业教育，组织实施农村实用技术、务工技能等培训，提高就业人口技术技能，提升其发展生产、务工经商的能力本领，推动扶贫逐步从外在帮扶向培育激发内生动力转变。

　　（作者：天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津工业大学基地研究员顾洪英）

 


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（责任编辑：李焱）

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  缂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁炬儳缍婇弻鐔兼⒒鐎靛壊妲紒鐐劤缂嶅﹪寮婚悢鍏尖拻閻庨潧澹婂Σ顔剧磼閻愵剙鍔ょ紓宥咃躬瀵鎮㈤崗灏栨嫽闁诲酣娼ф竟濠偽ｉ鍓х＜闁绘劦鍓欓崝銈囩磽瀹ュ拑韬€殿喖顭烽幃銏ゅ礂鐏忔牗瀚介梺璇查叄濞佳勭珶婵犲伣锝夘敋閳ь剙顫忛崫鍕懷囧炊瑜夐崑鎾诲Χ婢跺﹦鐛ュ┑掳鍊曢幊搴㈩攰闂備礁鎲″ú锕傚垂娴兼潙绀冮柍褜鍓欓—鍐Χ閸℃袝濠电姭鎳囬崑鎾剁磽娓氬洤鏋涢柣鏍帶椤繐煤椤忓嫮顔愰梺缁樺姈瑜板啴鈥栭崼銉︹拺缂佸灏呭銉︾箾鐏忔牑鍋撻幇浣告闁荤姴娲︾粊鏉懳ｉ崼銉︾厪闊洤锕ゆ晶鍙夌箾閸涱厽顥㈤柡宀嬬秮閹晠宕ｆ径濠庢П闁荤喐绮嶅姗€宕幍顔煎灊闁哄嫬绻堟禍褰掓煙閻戞ɑ灏ㄩ柟閿嬫そ濮婅櫣娑甸崨顓濇睏闂佺ǹ顑嗙粙鎺撶┍婵犲洦鍋╃€光偓閳ь剛澹曟總鍛婂仯闁搞儺浜滈惃鍝勵熆瑜濇俊鍥焵椤掍緡鍟忛柛鐘崇墵閳ワ箓鏌ㄧ€ｂ晝绠氶梺鍏兼倐濞佳呮閻愭祴鏀介柣妯诲絻椤忔挳鏌涢悢閿嬫悙闁宠鍨块幃娆撴嚋闂堟稒閿紓鍌氬€哥粔顕€宕戦幘鎰佹富闁靛牆楠告禍婊勩亜閿旂偓鏆€殿喖顭锋俊鎼佸煛婵犲啯娅嶉梻浣虹帛閸ㄩ潧螞濞嗘垟鍋撻棃娑氱劯婵﹥妞藉Λ鍐ㄢ槈濮橆剦鏆繝纰樻閸嬪懘鎮疯閸掓帡宕奸埗鈺佷壕闁挎繂绨堕崑鎾诲閵忊€虫畬濡ゆ浜欓崡鍐茬暦濮椻偓椤㈡棃宕熼鐐茬闂備浇顕х€涒晠顢欓弽顓炵獥闁哄稁鍘搁埀顒婄畵閹粓鎸婃径瀣偓顒勬⒑閸︻厼顣兼繝銏∶蹇撯攽鐎ｎ偆鍘遍柣蹇曞仜婢т粙鎯屾繝鍥ㄧ厸閻庯綆鍋嗛埊鏇熴亜閵婏絽鍔﹂柟顔界懇瀵爼骞嬪┑鎰秾闂傚倷娴囬鏍垂閸楃倣娑㈠礃椤斿吋鐎梺鍦濠㈡ê顔忓┑鍥ヤ簻闁哄洦顨呮禍楣冩⒑鏉炴壆璐板ù婊庝簻椤繑绻濆顒傦紲濠电偛妫欓崝妤呭Χ閺夋娓婚柕鍫濇閼茬娀鏌涘☉鍗炴灈閹兼潙锕楦裤亹閹烘垳鍠婇梺鍛婄懃妤犳悂鍩㈤幘瀵割浄閻庯綆鍓欒ぐ鍕⒑閹肩偛鍔橀柛鏂跨Ф缁牓宕橀浣镐壕閻熸瑥瀚粈鈧悗娈垮枛婢у酣骞戦姀鐘斀閻庯綆鍋掑Λ鍐ㄢ攽閻愭潙鐏ョ€规洦鍓熷畷婊堝箥椤斿墽锛濇繛杈剧到閹碱偅鐗庨梻浣虹帛椤ㄥ棛鍒掗幘璇叉槬闁逞屽墯閵囧嫰骞掗幋婵冨亾瑜版帒鍚归柍褜鍓熼弻锝嗘償閵忕姴姣堥梺鍛娽缚閺咁偆鍒掗埡鍛亜閻炴稈鈧厖澹曢梺鎸庣箓妤犳悂寮稿☉銏＄厱闁瑰濮撮埢鍫燁殽閻愬澧懣鎰亜閹哄棗浜炬繝纰樷偓铏仴闁哄本绋戦埢搴ㄥ箛椤撶偟锛撻梻浣告惈閺堫剟鎯勯娑楃箚闁绘垼濮ら弲鏌ユ煕濞戝崬寮鹃柣搴＄摠娣囧﹪鎮欓鍕ㄥ亾閹达箑纾块柟缁樺俯濞兼牠鎮峰▎蹇擃伀闁崇懓绉撮埞鎴︽偐閸欏銈╅梺杞扮閸熸挳寮婚弴銏犻唶婵犻潧娲ゅ▍銏犫攽閳ュ啿绾ч柛鏃€娲熼崺鐐哄箣閿旂粯鏅╃紒缁㈠幘閸忔ḿ娆㈤弶鎴旀斀闁绘劕寮剁€氬懐绱撳鍕獢闁绘侗鍠涚粻娑樷槈濞嗗繋姹楅梺鑽ゅТ濞测晝浜稿▎鎰嚤閻庯綆鍠楅崐鐢告偡濞嗗繐顏紒鈧埀顒€鈹戦悙棰濆殝缂傚秳绀侀悾鐑筋敃閳惰姤姊归幏鍛槹鎼达絿鏆伴梻鍌欒兌缁垶宕濋敂鐣岊洸婵犲﹤鐗嗛悞鍨亜閹搭厼澧悗姘间簽閹广垽宕卞☉娆戝幈闂侀潧顦介崰鏍ㄦ櫠椤曗偓閺岋紕鈧絺鏅濋ˇ锕傛煃鐟欏嫬鐏撮柟顔规櫊閹煎綊顢曢妶鍡╁悋闂佽姘﹂～澶愬箰妞嬪海鐭嗗〒姘ｅ亾闁糕晝鍋ら獮瀣晜閽樺姹楅梻浣告啞閻熴儵藝椤栫倛鍥煛閸涱喒鎷虹紓浣割儏鐏忓懘宕濋悢鍏肩厱闊洦妫戦懓璺ㄢ偓娈垮枦椤曆囧煡婢跺á鐔兼煥鐎ｎ偅婢戦梻鍌欒兌绾爼宕滃┑瀣ㄢ偓鍐疀閺傛鍤ら梺閫炲苯澧存慨濠勭帛閹峰懘鎮烽柇锕€娈濈紓鍌欑椤戝棛鏁悙鍝勭闁圭儤鍨归弳鍡涙煕閺囥劌浜為柛妯绘尦濮婅櫣娑甸崨顔兼锭闂傚倸瀚€氭澘鐣烽幋锕€绠涢柣妤€鐗嗘禒顖炴⒑閹肩偛鍔氭繛灞傚€濆畷顖炲煛閸愨晩娼熼梺鎸庣箓椤︿即鍩涢幋锔藉仯闁搞儯鍔岀徊缁樸亜閹哄鐏查柡灞剧洴楠炲鈹戦崼鈶裤劑鎮楃憴鍕濠电偛锕顐﹀箛椤撶偟绐炴繝鐢靛Т鐎氼噣寮抽鈶╂斀闁绘劕鐡ㄧ紞鎴︽煕濮橆剦鍎忓畝锝呯仢閳诲氦绠涢弮鈧▓浼存⒒閸屾艾鈧绮堟笟鈧畷顖炲锤濡も偓缁犺銇勯幇鍓佺暠缁惧墽鎳撻埞鎴︽偐鐎圭姴顥濋梺绋胯閸斿矂婀侀梺缁樏Ο濠囧磿閹扮増鐓冮梺鍨儏閻忊晝绱掓潏銊﹀鞍闁瑰嘲鎳橀悰顔芥償閹惧厖澹曢梺鍦劋椤ㄥ懘骞戦懜鐐逛簻闁规崘娉涙禒婊堟煟韫囨搫鏀诲ǎ鍥э躬婵℃儼绠涢弴鐐茬厒闂備礁鎽滈崳銉╁磻閸℃瑥鍨濋柛顐犲劚绾惧吋绻濊閸庤櫕绂嶆ィ鍐╃厱闊洦鎼╁Σ绋棵瑰⿰鍫㈢暫婵﹥妞藉畷銊︾節閸愵煈妲遍梻浣呵归鍛偓姘緲閻ｇ兘鎮界粙璺吅濠电姴鐏氶崝鏍偓闈涚焸濮婃椽妫冨☉姘暫闂佺娅曢崝妤冨垝婵犳碍鍋嬮柛顐ｇ矌缁犳艾顪冮妶鍡楀Ё缂佹彃娼￠獮濠囧炊閳规儳浜鹃悷娆忓绾惧鏌涘Δ浣糕枙闁绘侗鍣ｅ畷鍫曨敆娴ｉ晲缃曢梻浣稿閸嬩線宕硅ぐ鎺斿祦鐎广儱顦伴悡鐔煎箹鏉堝墽绋婚柛銈傚亾闂佽瀛╅崙褰掑储娴犲绀嗗┑鐘叉处閸嬧晠鎮橀悙鐧昏绂嶉悙顒佸弿婵妫楁禍婊呪偓瑙勬尭濡繈寮婚垾宕囨殕閻庯綆鍓涜ⅵ濠电姷顣介崜婵嬪箖閸岀偛鏋侀柛灞剧⊕閸欏繘鏌熼柇锔挎捣婵＄偓鎮傚濠氬磼濞嗘埈妲梺鍦拡閸嬪﹪骞嗘径瀣檮缂佸娉曢悰銉╂⒑鐟欏嫭绶查柛娆愭崌瀹曞爼顢楁担闀愮綍闂備礁澹婇崑鍡涘窗鎼淬劌绀夐柛娑樼摠閳锋垿鏌熼幆鏉啃撻柡鍡樼矒閺屾稓鈧綆鍋呭畷宀勬煛瀹€瀣？闁逞屽墾缂嶅棙绂嶅┑瀣惞闁搞儯鍔嶉崣蹇撯攽閻樻彃顏╅柛鏂款儐缁绘稓鍠婇崣姗€鍋楀Δ鐘靛仜缁夊綊銆佸▎鎾村亗閹兼惌鍠氶埀顒佹尦濮婂宕掑▎鎴М濠电姭鍋撻梺顒€绉寸粻鐘绘煙閹规劗袦婵炲樊浜堕弫鍥煟閹存繃顥滄繛鍫涘妼椤啴濡堕崱妤€衼缂備胶濮甸崹鍦垝婵犳碍鍤掗柕鍫濇川閿涙繃绻涙潏鍓хК闁稿鍊块獮瀣攽閸愨晝鈧椽姊洪棃娑氱疄闁稿﹥鐗犻崺娑㈠箣閿旇棄浠梺璇″幗鐢帗淇婇崗鑲╃闁告侗鍠栨慨宥夋煛瀹€鈧崰鏍х暦濞嗘挸围闁糕剝顨忔导锟�(0107190)  濠电姷鏁告慨鐑藉极閸涘﹥鍙忛柣鎴ｆ閺嬩線鏌涘☉姗堟敾闁告瑥绻橀弻锝夊箣閿濆棭妫勯梺鍝勵儎缁舵岸寮婚悢鍏尖拻閻庨潧澹婂Σ顔剧磼閹冣挃缂侇噮鍨抽幑銏犫槈閵忕姷顓哄┑鐐叉缁绘帗绂掓ィ鍐┾拺缂佸顑欓崕宥夋煕婵犲啰绠炵€殿喖顭峰鎾偄閾忚鍟庨柣鐔哥矊缁夌懓鐣烽鐑嗘晝闁挎棁妫勯埀顒冩硾閳规垿鎮╅崣澶婎槱闂佺粯鎸婚悷鈺呭蓟濞戞粎鐤€婵﹩鍏涘Ч妤呮⒑閸濆嫭顥為柨鏇樺灲瀵鈽夐姀鐘愁棟闁荤姵浜介崝搴㈠閸モ晝纾藉〒姘搐閺嬫稒銇勯鐐叉Щ妞ゆ洩缍佸畷鎰版偆娴ｅ墣褔姊绘笟鈧埀顒傚仜閼活垱鏅堕鐐村仺妞ゆ牗绋戝ù顕€鏌ㄥ┑鍫濅粶闁宠鍨垮畷鍫曞Ω瑜忚倴闂傚倷绶氬ḿ褑鍣归梺鍛婂姦娴滅偤濡跺畡鎵虫斀闁绘ê鐏氶弳鈺佲攽椤旀儳鍘寸€殿噮鍋婂畷銊︾節閸愩劌浼庨梻浣虹帛閸ㄧ厧螞閸曨垰鍑犲〒姘ｅ亾闁哄本绋戦埥澶婎潨閸喐鏆伴梻浣告啞閻熴儳鎹㈤幇鐗堢畳闂備胶枪缁绘劙宕ョ€ｎ剛绀婇柟杈鹃檮閻撴洟鏌曟繛鍨姎闁逞屽墯閹倿宕洪悙鍝勭闁挎洍鍋撶痪鎯у悑閹便劌顫滈崱妤€鈷掑┑鈽嗗亜閻倸顫忛悜妯诲闁规鍣Σ顕€姊洪幐搴㈠濞存粠浜滈锝嗙節濮橆厼浜滈梺绋跨箳閸樠勭闁秵鈷戦柛鎾村絻娴滅偤鏌涢悩铏磳鐎规洘鐟╅弫宥夊礋椤撶媴绱冲┑鐐舵彧缁蹭粙骞栭锔绘晛鐎光偓閸曨剛鍘遍梺闈浨归崕鎶藉春閿濆洠鍋撳▓鍨灈妞ゎ參鏀辨穱濠囧箹娴ｅ摜鍘搁梺绋挎湰閻喚鑺辨禒瀣拻濞达絽鎳欒ぐ鎺戝珘妞ゆ帒鍊婚惌娆撴煙鏉堟儳鐦滈柡浣稿€块弻銊╂偆閸屾稑顏�18036557闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁炬儳缍婇弻鐔兼⒒鐎靛壊妲紒鎯у⒔閹虫捇鈥旈崘顏佸亾閿濆簼绨奸柟鐧哥秮閺岋綁顢橀悙鎼闂侀潧妫欑敮鎺楋綖濠靛鏅查柛娑卞墮椤ユ艾鈹戞幊閸婃鎱ㄩ悜钘夌；婵炴垟鎳為崶顒佸仺缂佸瀵ч悗顒勬⒑閻熸澘鈷旂紒顕呭灦瀹曟垿骞囬悧鍫㈠幈闂佸綊鍋婇崹鎵閿曞倹鐓熼柕蹇曞閻撳吋鎱ㄦ繝鍌ょ吋鐎规洘甯掗埢搴ㄥ箣閿濆洨宕堕梻鍌欑閹诧繝骞愭繝姘仭鐟滃繘宕氶幒妤€绫嶉柛灞绢殔娴滈箖姊婚崼鐔衡姇闁硅尙枪閳藉骞樺畷鍥嗭綁鏌曢崶褍顏€殿喕绮欓、鏇綖椤撶喎濯伴梻鍌欒兌缁垶骞愰崼鏇炵？闁汇垻枪閽冪喖鏌ㄥ┑鍡╂Ц闁告濞婇弻锝夊箛椤撶姰鍋為梺绋款儐閹瑰洤鐣烽悜绛嬫晣婵炴垶眉婢规洖鈹戦缁撶細闁稿鎸鹃埀顒佺啲閹凤拷

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    顾洪英：加快构建解决相对贫困的长效机制

    2020-10-21 07:51 来源：经济日报

    　　习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”2020年，我国将历史性解决绝对贫困问题，但相对贫困还将长期存在，并成为接续减贫的重点。要认识到，2020年按照现行标准实现农村贫困人口全部脱贫、建立解决相对贫困的长效机制，以及做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，这些要求是有机统一的。及时探讨未来解决相对贫困问题的长效机制，同时也是当前巩固脱贫成果、打赢脱贫攻坚战的重要保障。针对形势的变化，我们要理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

    　　一是建立产业扶贫长效机制。推进乡村振兴，产业发展是核心。培育新兴产业、发展特色产业、壮大优势产业既是决战脱贫攻坚、巩固脱贫成果的重要途径，也是实现乡村振兴的长久之策。要立足国家区域发展总体战略，深化东西部扶贫协作、区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展，通过培育若干带动区域协同发展的主导性产业，优化升级受援地产业结构，不断提高扶贫产业带贫益贫能力。要根据不同贫困地区发展条件和资源禀赋差异，从政策扶持、资金支持、人才支撑、机制平台建设等方面着力，因地制宜发展壮大特质林果、种植养殖、农产品加工、乡村旅游、民族手工等特色产业，把资源优势转化为发展优势，实施品牌战略，促进贫困地区多元产业发展。特别要延伸产业链条，提高贫困户抗风险能力。以现代化的生产组织、农户参与、市场销售方式，建立完善“龙头企业+合作社+贫困户”等产业经营模式，实现扶贫产业集约化、专业化发展，促进“小生产”与“大市场”有效对接，带动农村低收入群体在农业产业化发展中脱贫致富。

    　　二是完善贫困户持续增收机制。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，拓宽贫困群众就业渠道，确保其实现持续增收是关键。要持续加大就业扶贫力度，发挥贫困地区资源比较优势，通过创设公益性岗位等举措，加强扶贫协作“点对点”联接等方式，优先支持贫困劳动力务工就业，实现就业脱贫。要完善利益联结机制，加强政策引导，将产业扶持与扶贫相挂钩，鼓励扶贫龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，采取订单生产、股份合作等模式，让农民分享产业项目收益。同时以多种方式推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，多渠道增加贫困户收入。

    　　三是健全农村社会保障机制。提高保障标准，扩大社保范围，做好农村贫困人口的兜底保障工作，是巩固脱贫成果、防止返贫的底线制度安排。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系，织密筑牢民生兜底保障网。建立完善防止返贫监测预警机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，及时给予帮扶，确保已脱贫人口不返贫。推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接，通过加强政策衔接、对象衔接、标准衔接、管理衔接，做到应扶尽扶、应保尽保。

    　　四是完善社会协同扶贫机制。农村相对贫困的治理是一项长期的系统工程，需要全社会共同参与。要充分发挥政府和社会力量作用，推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同联动，调动各方面积极性，形成全社会广泛参与的大扶贫格局。要继续开展东西部扶贫协作和对口支援，促进东部地区各类要素更多向西部贫困地区流动，汇聚资金、人才、技术、项目等优势，为乡村振兴注入新动能，形成更可持续的区域协调发展新格局。在发挥政府投入主体和主导作用的同时，鼓励支持更多企业到中西部贫困地区投资兴业，引导社会资本投向农业生产和加工领域，引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴。充分发挥社会组织技术、资源等方面优势，大力支持非公企业、返乡创业者参与乡村产业发展，在培育优质农产品品牌、提升农村公共服务、促进农村经济增长、增加农民收入等方面为乡村振兴作贡献。

    　　五是构建脱贫致富内生动力机制。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要坚持扶贫同扶志、扶智、扶技相结合，激发贫困群众积极性和主动性，增强脱贫致富的内生动力。在这一过程中，既要加强教育引导、典型示范，通过常态化宣讲和物质奖励、精神鼓励等形式，引导贫困群众树立脱贫致富主体意识，增强战胜贫困的决心和信心，还要采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众积极参与帮扶项目实施，摆正外部帮扶和自身努力关系，激发他们依靠自己的辛勤劳动，改变贫穷落后面貌，创造美好幸福生活。要把教育作为阻断贫困代际传递的重要途径，从政策、资金、师资等方面加大对贫困地区义务教育的支持，确保贫困家庭子女能够接受系统教育。特别要加快发展中高等职业教育，组织实施农村实用技术、务工技能等培训，提高就业人口技术技能，提升其发展生产、务工经商的能力本领，推动扶贫逐步从外在帮扶向培育激发内生动力转变。

    　　（作者：天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津工业大学基地研究员顾洪英）

     


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    （责任编辑：李焱）

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