当前位置     首页 > 滚动 > 正文
中经搜索

李全:以要素市场化推动粤港澳大湾区二次改革开放

2020年07月29日 11:12   来源:中国网   

  《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称纲要)颁布已近一年半,纲要中所描述的各项经济社会事业正在既定的轨道上稳步发展。

  支持大湾区发展的社会经济制度日益健全,未来将会在这里实现一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币共同运行的局面。随着制度壁垒的被打破,区域连接也更为顺畅,广深港高铁和港珠澳大桥已将大湾区连接成为“一小时”湾区;未来人才壁垒、知识产权壁垒、技术壁垒都将大幅下降,实现大湾区各种要素资源的无缝对接。

  可以说,粤港澳大湾区的快速发展是要素市场化改革在中国现阶段改革的宝贵实践。2020年4月9日,中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(下称意见),意见在全国的广泛实施,对目前复杂国际局势下中国的疫后复苏,有着重要的意义。实际上,意见已经在粤港澳大湾区先行先试,各类要素在大湾区的高效率配置将会引起社会经济发展的集聚效应,不仅有助于推动纲要在大湾区的全面落地,在大湾区率先实现“二次改革开放”,更有望起到示范和引领作用,推动我国要素市场化改革的全面实施,实现我国市场经济向高质量发展的全面迈进。

  粤港澳大湾区要素市场化改革的各项举措在有序落地,未来有望在土地、劳动力、资本市场、科技、数据等五大板块逐步展开。

  土地要素市场化配置是粤港澳大湾区市场化改革的基础内容。土地作为最基础的生产要素,其市场化配置将有望大幅推进该区域三次产业结构的运行效率,并将从深层次解决大湾区的城乡二元结构。我国土地要素一直以来流动效率不高,是我国区域经济发展的障碍之一,也是我国城乡二元结构的重要诱因。未来大湾区将逐步建立起灵活而又规范的城乡统一的建设用地市场,大湾区各级政府将有权进行土地要素的重新规划,进行建设用地、补充耕地指标跨区域调节。并将在此基础上推动农村土地征收制度改革、推动农村集体经营性建设用地入市,尝试通过长期租赁、先租后售、弹性年期供应、出资入股工业用地等路径活跃城乡土地市场,以扩大国有土地有偿使用范围,完善集体经营性建设用地入市增值收益分配制度,同时建立起公共利益征地制度。随着土地要素的市场化,大湾区的财政体制将会随之而发生根本变化,其与中央财政的关系也将成为各地学习的样本。

  劳动力要素市场化配置是大湾区市场化改革的重要内核。目前深圳已经向香港各类高技术人才抛出橄榄枝,但这只是一个开始。根据意见,未来大湾区将从根本上打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,实现大湾区内部,以及与外部各区域之间的劳动力高效率流动,这将会深度推动大湾区的城市化进程。目前大湾区已在探索户籍准入年限同城化互认,逐步放开放宽城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度,大湾区的这些举措都将推动区域内城市化的快速发展,实现区域内教育、医疗、养老等各类社会事业与公共服务的均等化。随着户籍、编制等相关规定的弱化,大湾区有望实现包括高技术人才、政府雇员、进城务工人员等各类人员的自由流动,进而实现人力资源在区域的高效率配置。

  资本要素的市场化配置是大湾区市场化改革的独特优势。大湾区是中国资本市场最发达的区域之一,拥有两家证券交易所,深圳证券交易所是中国创业板的发源地,吸引着大量创业企业在该交易所上市,也吸引了大量资本聚集大湾区进行创业;香港证券交易所则面对全球,吸引了一批创新型企业在港融资,大批离岸企业的活跃交易为大湾区国际化注入了活力。而香港、澳门以及深圳未来均可依赖其国际化优势及金融、贸易基础,发展成为远东地区重要的供应链金融中心,为大中华区提供重要的投融资服务。大湾区资本市场的繁荣有望成为全国资本市场发展的重要标杆,为其他区域的资本市场发展提供经验,为我国利率市场化改革与人民币国际化进程提供重要的推动作用。

  技术要素市场化配置是大湾区市场化改革的核心动力。技术要素在大湾区实现市场化有良好基础,目前广深港澳科技创新走廊向珠江东西两岸各市延伸,正在形成“9+2”科技创新闭环合作圈;大湾区共建综合性国家科学中心和国家实验室,将在大湾区布局的重大科技基础设施纳入国家“十四五”相应规划,大湾区将共建科技成果转移转化平台,建立大湾区国际技术产权交易中心;大湾区将统一由港澳引进高层次、紧缺人才认定标准,适当降低门槛,支持港澳高校以“一校两区”“学校+政府”模式在大湾区内地建设分校和专科学院,探索知识产权“一地申请、三地授权、权利互认”机制。以上一系列举措都将在最大程度上推动技术要素在大湾区的市场化进程,为大湾区注入新的发展动能。

  数据要素市场化是大湾区市场化改革的新生力量。大湾区自改革开放以来就是中国经济发展最有活力的区域,在数字化发展大行其道的今天,应发挥大湾区的比较优势,实现大数据广泛意义上的共享和协同创新。通过发挥大湾区四个中心城市所长,包括港澳基础科学研究深厚、拥有自由港、融资能力强、国际化程度高、专业服务业发达,以及由此形成的国际化、基础数据共享基础;包括广州科研人员及院所集聚、科研氛围浓厚,深圳以企业为主体的自主创新体系完善等优势,以及由此形成的成果转化、应用创新数据共享基础;还可以发挥珠三角其他城市制造业体系完善、产业链丰富的优势,依托深圳综合性国家科学中心,围绕5G、人工智能、网络空间科学与技术等形成数据的集中及转化中心。最终形成大湾区安全、可靠、完整的数字化经济体系。

  最后,要素价格的市场化是大湾区市场化改革的制度基础。大湾区是中国改革开放的试验田,在推行要素市场化改革的过程中,一定要全方位实现要素价格的市场化,这里不仅仅包括上述所提及的土地、劳动力、资本、技术、数据,也包括没有提到的其他各类生产要素的价格市场化,只有通过要素价格充分市场化,才能打破垄断,减少政府对要素的直接配置,才能推动“放管服”改革进程的深化。最终实现大湾区的“二次改革开放”,为大湾区的社会经济全面发展注入动力,实现粤港澳大湾区全面改革的再次起步。(李全,南开大学金融学院教授、中国财政科学研究院博士生导师)

(责任编辑:李焱)

閸掑棔闊╅崚甯窗
濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灩婢ф寮堕崘銊ユ尋闁稿繐绉烽惌妤佺珶閻楀牊顫栭柨娑虫嫹
1闁靛棔绀侀崵鎺楀嫉椤掑倻绉规繛澶堝妽濡叉垿鍨惧⿰鍕檷婵犙勫姧缁辩増绋夐鐐寸缂備礁绻戠粊鍦磾閹存柡鍋撻敓锟� 闁瑰瓨鐗戦埀顒佺矋濞奸潧鈹冮幇鍓佺獥缂備礁绻戠粊褰掑籍閵夛箑袚-濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灍閳ь剚绻勫▓鎴﹀箥閳ь剟寮垫径澶岀▕闁告繀绶ょ槐婵嬫偋閸喐缍€闁秆冩搐閻ɑ绂嶉敓锟�
闁靛棌鍋� 濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁煀缁辨瑩寮甸鍌滅Ч闁告瑱闄勫﹢浣圭珶閻楀牊顫栭柣銊ュ濞呭孩寰勯弽鐢电闁挎稒绋掑﹢顓犵磼韫囨梹鎷辩紓鍐╁灦瀹稿潡寮堕崘璺ㄧ濞寸姾顔婄紞宥夊础閺囨氨绉撮柛娆忥梗闁叉粍绂嶆潪鎵憹鐎电増顨夊ù鍡樻姜婵劏鍋撴担瑙勫枀缂傚倹鐗楅崹銊︾閵夈儱寰撻悗鐧告嫹
闁靛棌鍋� 闁哄倻鎳撶槐鈩冩媴鐠恒劍鏆忓☉鎾筹龚閸亝鎷呭⿰鍐╂儌闁挎稒绋戦崙锛勭磼韫囧海鐟㈤柡鍫墰缂嶅绮甸崜褑顔夐柣鈺兦归崣褔骞掗崼鐔哥秬濞达綀娉曢弫銈夊础韫囨凹鍞撮柣銊ュ瀹曠喐鎷呭鍛尋濞戞搩浜欏Ч澶愭晬鐏炵晫瀹夋繛澶堝妽閸撴壆鎷犻妷褏鎼煎ù锝嗙矊閹佳勭▔椤撶喐笑闁告熬闄勫﹢锟�
闁靛棌鍋� 闁烩晝枪缁ㄦ煡鎯冮崟顒€鎴块柡澶婂暕婵炲洭鎮介妸鈺傤€欓柛鎺曟硾閿涙劙寮版惔顖滅濞戞挸绉寸欢杈ㄦ交濠靛棗鍐€閻犲洢鍎抽悺鎴︽⒔閹邦剙鐓戝鍦濡叉垿鏁嶇仦鑲╃懍闁革负鍔嶅鍧楀级閸愵厼鐦遍柛銉︽綑閸炲瓨鎷呯捄銊︽殢闁哄啳娉涚花鎻掆枖閵婏附顫栭柍銉︾矋濞奸潧鈹冮幇鍓佺獥濞戞搩鍘煎ù锟�
闁靛棌鍋� 缂備礁绻戠粊鍦磾閹存柡鍋撳┑鍥х仐闁炽儲绮嶅ḿ闈涒攦閹板墎绐楃紓浣哥箲缁佸綊寮妷锕€袚-濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灍閳ь剚绺块埀顒€鍊界换姘跺矗瀹ュ懎顤呴弶鈺傛緲閿涙劙寮版惔銈傚亾閸滃啰绀夐柡鍫墰缂嶅浜搁崱姘缂佸矁娉涢崣楣冩儎缁嬪灝褰犳繛澶嬫礀缁躲儳鎷归敐鍕床闁靛棴鎷�
2闁靛棔鐒﹀﹢鎵磾閹寸偛顣查柡鍫濐槺濞堟垿宕堕崜褍顣诲ù锝嗙矊閹佳勭▔椤撱劎绀夐柛妤€鍘栨繛鍥р枖閵婏附顫栭柍銉︾矋濞奸潧鈹冮幇鍓佺獥濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灍閳ь剚绻傚锟�/闁瑰瓨鐗楅悥锝夊嫉婢跺棌鍋撳⿰鈧懙鎴﹀炊閻e瞼鐥呮繛鏉戞捣缂嶏拷(www.ce.cn)闁炽儻鎷�
闁靛棌鍋� 婵ɑ娼欏畵鍐晬鐏炶偐绋绘鐐存构缁楀绂掗敐鍫涒偓鍐嫉椤掑倻绉归悗鐢殿攰椤曟氨绮垫径濠冪闁绘娲g紞鏃堝传娴g兘鐓╅柡鍫濐槼椤斿繘宕i娆戦搨濞存粏妗ㄦ繛鍥偨閵娧勭暠闁哄鍟崺鍕晬濞戞ê鍤掔紓浣哥箣缁楀矂寮甸鍌滅Ч缂佹稑澧界拋鏌ユ儎缁嬪灝褰犻柟鍝勭墛濞煎牊鎷呯捄銊︽殢
闁靛棌鍋� 闁告绻楅鍛存儍閸曨偄绀嬪ù锝呯Т瀵攱绋夐鍐╃溄闁挎稑濂旂划搴ㄥ嫉婢跺缍€闁革负鍔嶅鍧楀级閸愵厼鐦遍柛銉︽綑閸炲瓨鎷呯捄銊︽殢閻犲洢鍎抽悺鎴﹀炊閸撗冾暬濞戞搩鍘藉Σ鎴犳兜椤旇姤鏆堥柡鍕岸閳ь剚绮堥懙鎴﹀炊閻e瞼鐥呮繛鏉戞捣缂嶅鎷嬮幏灞稿亾閸栫えX闁硅棄瀚ч埀顒佺箖閸拷
闁靛棌鍋� 闁炽儲绮庣划鈥趁规惔銏★級闁硅翰鍎抽妵锟�-濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灱椤斿洭鎳撻崠绀╔闁硅棄瀚ч埀顒佺箘濞堟垿宕堕崜褍顣诲ù锝嗙矊閹佳囨晬鐏炶姤鍎婇柛鎺撶懕缁辨繃绋夐埀顒勫礆閸ワ妇鐟濋柛鎺嗘櫅閹寮稿⿰鍡楁閻炴稑鏈竟娆撳箯閸涱偀鍋撻敓锟�
3闁靛棔绀侀崵鎺楀嫉椤掑倻绉规繛澶堝妽濡诧拷 闁炽儲绮嶅ḿ闈涒攦閹板墎绐梄XX闁挎稑鐗撳ḿ顏呯▔椤撶偞绂囩紓浣哥箲缁佸湱绱旈幋顖滅闁炽儻鎷� 闁汇劌瀚紞鏃堝传娓氬﹦绀夐柛褍娲╁ù鍡樻姜閸婄喎娈伴柛蹇氭硾閻g姵鍒婇幒宥囩Ъ闁挎稑鐭佸ù鍡樻姜閻e本绐楅柣銊ュ濠€顏呯鎼存繄鐐婇梺顐e笚濞诧拷
闁靛棌鍋� 濠㈣埖鐭穱濠囧箒椤栥倗绀夋鐐存构缁楀绂掗敐鍫涒偓鍐嫉椤掑倻绉归悹褏鍋涢幃鎾诲礂閹偊娼庨柣鎰嚀閹锋壆鈧數鎳撻崣楣冩儑閻旈鏉介柟顑棛顦伴悹鎰剁祷閳ь剨鎷�
4闁靛棔绀侀々褔宕堕悩杈╃▕闁告繀绀侀崬瀵糕偓鐟扮畭閳ь兛鑳舵晶妤呭级閸愩劍瀚查柛蹇氭硾閻g娀姊婚鈧。浠嬫閳ь剛鎲版担鍛婂€遍柡鍫墰缂嶅鎳曢弮鍌炲厙闁汇劌瀚哥槐婵堟嫚瀹勭増韬�30闁哄啨鍎遍崬瀛樻交濞戞粠鏀介柕鍡嫹

闁炽儻鎷� 缂傚啯鍨归悵顖炲箑缂佹ɑ绨氶柨娑虫嫹010-81025111 闁哄牆顦崣褎鎷呭⿰鍐╂儌闁绘鐗婂ḿ鍫熺鐎n亞鏉归悹鍥╂焿娴犲牏鍖栨导娆戠獥010-81025135 闂侇収鍠氶鍫ユ晬閿燂拷

精彩图片
闁稿繐鍘栫花顒傜磼韫囨梻銈归柡鍐﹀劜婵倗绮堥敓锟� 闁挎冻鎷� 闁稿繐鍘栫花顒佺▔椤撶偞绂囩紓浣哥箲缁佸湱绱旈敓锟� 闁挎冻鎷� 缂傚啯鍨归悵顖涘緞瑜岀花銊ф媼閿燂拷 闁挎冻鎷� 缂傚啯鍨归悵顖滄嫚濮樺厖绮� 闁挎冻鎷� 闁绘鐗婂ḿ鍫熺珶閻楀牊顫� 闁挎冻鎷� 濞存粍甯熸禒鍫㈢磾閹达綆娼掗柛姘煎墲婵☆參鎯勯鑺ョ疀闁告枀銈呮鐎垫澘顑呴崣鏇犵棯閿燂拷 闁挎冻鎷� 妤犵偛鐏濋幉锟犲嫉瀹ュ懎顫� 闁挎冻鎷� 闁告瑥顑嗛崕蹇涙煣閻愵剙澶� 闁挎冻鎷� 缂佸墽濞€閺佸﹪鏌囬缁㈠敻
缂備礁绻戠粊褰掑籍閵夛箑袚闁硅翰鍎扮粭鐔兼⒖閸℃绀嬫繛澶嬫礀缁躲儲銇勬ィ鍐╋紪闁挎冻鎷�闁告牗銇為崥顐ゆ暜閸岀偞鍣烽悹鍥ф惈缁躲儳鏁崼婊呯殤闁告柡鍓濇晶锟�    濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灦绾泛顕ョ€n喓鈧劙姊婚鍡欑獥闁告牗銇為崥顐﹀礆濮橆剟鎸€垫澘顑呯粭鈧ù婊冾儏婵喖骞嶉埀锟�
濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐挎嫹 闁绘鐗婂ḿ鍫ュ箥閳ь剟寮甸敓锟�  濞存粍甯熸禒鍫㈢磾閹寸偞鐓€闂傚倽顔婃穱濠囧箒椤栨稒绠涢柛鏂呫値鍟呴柛娆樺灥閻︼拷(10120170008)   缂傚啯鍨圭划鑸靛閻樿櫕灏¢悷娆忔閹鎳為崒婊勭獥閻犱胶枪瑜拌尙鎷犻敓锟�(0107190)  濞存粎鎮侰P濠㈣鎷�18036557闁告瑱鎷�

濞存粠鍓欓崣鏇犵磾閹存繄鏆斿璁规嫹 11010202009785闁告瑱鎷�

李全:以要素市场化推动粤港澳大湾区二次改革开放

2020-07-29 11:12 来源:中国网

  《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称纲要)颁布已近一年半,纲要中所描述的各项经济社会事业正在既定的轨道上稳步发展。

  支持大湾区发展的社会经济制度日益健全,未来将会在这里实现一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币共同运行的局面。随着制度壁垒的被打破,区域连接也更为顺畅,广深港高铁和港珠澳大桥已将大湾区连接成为“一小时”湾区;未来人才壁垒、知识产权壁垒、技术壁垒都将大幅下降,实现大湾区各种要素资源的无缝对接。

  可以说,粤港澳大湾区的快速发展是要素市场化改革在中国现阶段改革的宝贵实践。2020年4月9日,中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(下称意见),意见在全国的广泛实施,对目前复杂国际局势下中国的疫后复苏,有着重要的意义。实际上,意见已经在粤港澳大湾区先行先试,各类要素在大湾区的高效率配置将会引起社会经济发展的集聚效应,不仅有助于推动纲要在大湾区的全面落地,在大湾区率先实现“二次改革开放”,更有望起到示范和引领作用,推动我国要素市场化改革的全面实施,实现我国市场经济向高质量发展的全面迈进。

  粤港澳大湾区要素市场化改革的各项举措在有序落地,未来有望在土地、劳动力、资本市场、科技、数据等五大板块逐步展开。

  土地要素市场化配置是粤港澳大湾区市场化改革的基础内容。土地作为最基础的生产要素,其市场化配置将有望大幅推进该区域三次产业结构的运行效率,并将从深层次解决大湾区的城乡二元结构。我国土地要素一直以来流动效率不高,是我国区域经济发展的障碍之一,也是我国城乡二元结构的重要诱因。未来大湾区将逐步建立起灵活而又规范的城乡统一的建设用地市场,大湾区各级政府将有权进行土地要素的重新规划,进行建设用地、补充耕地指标跨区域调节。并将在此基础上推动农村土地征收制度改革、推动农村集体经营性建设用地入市,尝试通过长期租赁、先租后售、弹性年期供应、出资入股工业用地等路径活跃城乡土地市场,以扩大国有土地有偿使用范围,完善集体经营性建设用地入市增值收益分配制度,同时建立起公共利益征地制度。随着土地要素的市场化,大湾区的财政体制将会随之而发生根本变化,其与中央财政的关系也将成为各地学习的样本。

  劳动力要素市场化配置是大湾区市场化改革的重要内核。目前深圳已经向香港各类高技术人才抛出橄榄枝,但这只是一个开始。根据意见,未来大湾区将从根本上打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,实现大湾区内部,以及与外部各区域之间的劳动力高效率流动,这将会深度推动大湾区的城市化进程。目前大湾区已在探索户籍准入年限同城化互认,逐步放开放宽城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度,大湾区的这些举措都将推动区域内城市化的快速发展,实现区域内教育、医疗、养老等各类社会事业与公共服务的均等化。随着户籍、编制等相关规定的弱化,大湾区有望实现包括高技术人才、政府雇员、进城务工人员等各类人员的自由流动,进而实现人力资源在区域的高效率配置。

  资本要素的市场化配置是大湾区市场化改革的独特优势。大湾区是中国资本市场最发达的区域之一,拥有两家证券交易所,深圳证券交易所是中国创业板的发源地,吸引着大量创业企业在该交易所上市,也吸引了大量资本聚集大湾区进行创业;香港证券交易所则面对全球,吸引了一批创新型企业在港融资,大批离岸企业的活跃交易为大湾区国际化注入了活力。而香港、澳门以及深圳未来均可依赖其国际化优势及金融、贸易基础,发展成为远东地区重要的供应链金融中心,为大中华区提供重要的投融资服务。大湾区资本市场的繁荣有望成为全国资本市场发展的重要标杆,为其他区域的资本市场发展提供经验,为我国利率市场化改革与人民币国际化进程提供重要的推动作用。

  技术要素市场化配置是大湾区市场化改革的核心动力。技术要素在大湾区实现市场化有良好基础,目前广深港澳科技创新走廊向珠江东西两岸各市延伸,正在形成“9+2”科技创新闭环合作圈;大湾区共建综合性国家科学中心和国家实验室,将在大湾区布局的重大科技基础设施纳入国家“十四五”相应规划,大湾区将共建科技成果转移转化平台,建立大湾区国际技术产权交易中心;大湾区将统一由港澳引进高层次、紧缺人才认定标准,适当降低门槛,支持港澳高校以“一校两区”“学校+政府”模式在大湾区内地建设分校和专科学院,探索知识产权“一地申请、三地授权、权利互认”机制。以上一系列举措都将在最大程度上推动技术要素在大湾区的市场化进程,为大湾区注入新的发展动能。

  数据要素市场化是大湾区市场化改革的新生力量。大湾区自改革开放以来就是中国经济发展最有活力的区域,在数字化发展大行其道的今天,应发挥大湾区的比较优势,实现大数据广泛意义上的共享和协同创新。通过发挥大湾区四个中心城市所长,包括港澳基础科学研究深厚、拥有自由港、融资能力强、国际化程度高、专业服务业发达,以及由此形成的国际化、基础数据共享基础;包括广州科研人员及院所集聚、科研氛围浓厚,深圳以企业为主体的自主创新体系完善等优势,以及由此形成的成果转化、应用创新数据共享基础;还可以发挥珠三角其他城市制造业体系完善、产业链丰富的优势,依托深圳综合性国家科学中心,围绕5G、人工智能、网络空间科学与技术等形成数据的集中及转化中心。最终形成大湾区安全、可靠、完整的数字化经济体系。

  最后,要素价格的市场化是大湾区市场化改革的制度基础。大湾区是中国改革开放的试验田,在推行要素市场化改革的过程中,一定要全方位实现要素价格的市场化,这里不仅仅包括上述所提及的土地、劳动力、资本、技术、数据,也包括没有提到的其他各类生产要素的价格市场化,只有通过要素价格充分市场化,才能打破垄断,减少政府对要素的直接配置,才能推动“放管服”改革进程的深化。最终实现大湾区的“二次改革开放”,为大湾区的社会经济全面发展注入动力,实现粤港澳大湾区全面改革的再次起步。(李全,南开大学金融学院教授、中国财政科学研究院博士生导师)

(责任编辑:李焱)

查看余下全文