提要

　　《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》的出台，是社会主义市场经济体制改革的第三次飞跃。可以预见，这份纲领性文件，将为中国经济在新时代迈向高质量发展，为社会主义市场经济实现新的战略性进展，为经济体制在重大改革上实现突破性创新，为构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制奠定坚实而雄厚的基础。

　　近日，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）出台，是中国特色社会主义经济建设领域的一件大事，是继党的十六届三中全会，时隔近17年之后，党中央专门就社会主义市场经济体制问题出台的指导意见，是完善新时代社会主义市场经济体制的一份战略性、全局性、科学性、纲领性文件，是社会主义市场经济体制改革的第三次飞跃。

　　一、中国对经济体制改革的探索经历了一个艰辛的过程

　　回顾新中国成立以来的经济体制改革，我们可以用一句话概括：一条充满荆棘和艰辛的探索之路。这条探索之路，我们曾付出过沉重而惨痛的代价，曾经历过迷茫和困难，但最终我们选择了社会主义市场经济道路，这使我国成功地实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转变，极大地调动了亿万人民的积极性，极大促进了生产力发展，极大增强了党和国家的生机活力。

　　这方面，深圳人民更有切身的感受。深圳能够从一个边陲农业县，发展成为今天的国际化大都市，能够成为中国特色社会主义先行示范区，除了深圳人民自身的奋斗努力以外，很重要的一点，就是深圳的发展始终与中国的市场化改革进程紧密地联系在一起，与国家的经济体制改革紧密地联系在一起。《意见》为深圳在新时代发展更高水平的社会主义市场经济指明了方向。

　　今天，我们若要深刻地理解和认识《意见》出台的重大意义和时代价值，就要让历史照亮未来前进的道路，通过从历史的角度来做纵向分析，我们就可更加清醒地认识到这份纲领性文件所承载的使命。

　　我们党对社会主义究竟采取什么样的经济体制，经历了一个从实践到理论不断深化的过程。从建国初期到改革开放之前，我们实行的都是高度集中统一的计划经济体制。

　　一直到1992年之前，中国经济理论界对“社会主义国家能否发展市场经济”“发展市场经济是否会改变社会主义国家的属性”等问题争论不休。因为在人们的传统理论和观念里，“计划经济就等于社会主义”“市场经济就等于资本主义”。这一信条最终由邓小平同志在1992年的南方谈话中所打破，他在深圳等地明确提出，“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划与市场都是经济手段”。

　　改革开放之前，我国实行苏联式的集中计划经济制度。1982年,中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台,明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制，1984年党的十二届三中全会明确提出可以发展“社会主义有计划的商品经济”，1992年党的十四大提出我国经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济体制，今天《意见》提出要“构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”，这些重大的理论和实践创新，极大地推动了社会主义经济建设的发展。

　　二、社会主义市场经济体制改革的第三次飞跃

　　实践的波澜壮阔来自理论的高瞻远瞩。我们通过系统梳理中国经济体制改革的历史进程发现：到目前为止，党中央专门就社会主义市场经济问题形成的指导性纲领性文件，一共有三份。

　　第一份是党的十四届三中全会审议通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（1993年11月）。随着我国改革开放进程的起步，“社会主义有计划的商品经济”逐步被引入到中国经济体制中来。

　　此后，经济学家们发现，有计划的商品经济体制还不足以适应社会主义经济建设的发展需要。因此，一些经济学家又提出，社会主义商品经济就是社会主义市场经济或有宏观调控的市场经济。最终，1992年邓小平南方谈话之后，当年的10月份，党的十四大将建立“社会主义市场经济”体制确立为改革目标。至此，“社会主义市场经济”被首次写进中央文件，并被确定为首要和最高改革目标。在中国共产党的历史上，“市场经济”被首次纳入到社会主义国家的制度框架中来。

　　党的十四届三中全会审议通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，开启了社会主义市场经济的新纪元，社会主义经济建设展现出崭新的面貌。可以说，党的十四届三中全会通过的这份文件，在社会主义经济建设史上具有里程碑的意义，是社会主义市场经济体制改革的第一次飞跃。

　　第二份重要文件是党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（2003年10月）。随着社会主义市场经济体制改革目标的确立，我国在经济体制领域的改革势如破竹，社会主义生产力得到飞速发展。1993年以后，我国的市场经济体制改革主要是围绕着国有企业和城市发展两个领域展开的。增强企业活力特别是增强国有大中型企业的活力，成为整个经济体制改革的中心环节。与此同时，财税体制、金融体制、分配体制等领域的改革全面推进，全方位、多领域、多层次的对外开放格局也已经基本形成。直到2000年召开的党的十五届五中全会郑重宣布，中国社会主义市场经济体制已经初步建立。

　　当然，党中央也十分清醒地看到，在经济领域所存在的困难和矛盾，仍然十分突出。经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、经济整体竞争力不强、开放水平不够高等问题严重制约着社会主义生产力的发展。尤其是当时经济全球化和世界科技加快进步的整体国际环境，驱使我们继续完善社会主义市场经济体制。

　　正因如此，2003年召开的党的十六届三中全会，审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把社会主义市场经济在新的世纪推向了一个崭新的高度。这个决定，在建立现代产权制度、建立现代金融体系、建立涉外经济体制等领域，都推出了一系列力度前所未有的改革举措。实践证明，这份纲领性文件在后来的社会主义经济建设中，在巩固和发展公有制经济、完善国有资产管理体制、深化农村改革、深化涉外经济体制改革等方面，都起到了不可估量的推动作用，是社会主义市场经济体制改革的第二次飞跃。

　　第三份重要文件即是《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（2020年5月）。我们看到，前两份文件在建立和完善社会主义市场经济方面，起到了开拓性和里程碑的作用，在社会主义经济建设中具有举足轻重的指导性和纲领性地位。可以预见，第三份纲领性文件，将为中国经济在新时代迈向高质量发展，为社会主义市场经济实现新的战略性进展，为经济体制在重大改革上实现突破性创新，为构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制奠定坚实而雄厚的基础。《意见》的出台是社会主义市场经济体制改革的第三次飞跃。

　　三、《意见》的重大创新点

　　从整体上看，《意见》总计一万一千余字，一共九个部分。其中，第一部分是文件的总论部分，主要论述文件出台的意义、指导思想、基本原则等内容；第二部分是文件的分论部分，分别从坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力、夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争、构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力等八个方面，对在新时代如何完善社会主义市场经济体制，进行了全面部署。

　　《意见》较之前两份纲领性文件，有四个方面的重大创新点，值得重点关注：

　　第一，强调坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导。2017年的中央经济工作会议，明确提出了“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”的范畴，《意见》明确社会主义市场经济体制改革要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导。从整体上看，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，一是形成了党对经济工作集中统一领导的体制机制；二是形成了以新发展理念、高质量发展为指导的经济政策体系；三是形成了以供给侧结构性改革为主线的经济发展思路，要求建立现代化经济体系；四是形成了稳中求进经济工作方法论，强调问题导向和底线思维。无可置疑，习近平新时代中国特色社会主义经济思想是指导社会主义经济建设最有力的思想武器，也是构建高水平社会主义市场经济体制的基本遵循。

　　第二，强调全面完善产权制度。产权制度既是市场经济制度的基础，也是一个高度敏感的问题，因为这涉及到根本性体制问题。市场经济实践证明，产权清晰是市场经济发展最重要的基石。在坚持社会主义国家属性，坚持公有制为主体的前提条件下，实行多元的产权制度，就成为推动社会主义市场经济体制改革的关键领域。前两份纲领性文件，都对产权制度改革做了部署，尤其是第二份纲领性文件，明确提出要“建立健全现代产权制度”。而这次《意见》强调“全面”完善产权制度，广度和深度前所未有。《意见》强调保护民营经济产权、推进土地产权改革等，具有突破性意义。

　　第三，强调生产要素的市场化改革。经济学理论一般认为，在现代市场经济条件下，市场体系主要分为商品市场和生产要素市场两大部分，其中要素市场是商品市场的基础。因为我国探索市场经济的起步较晚，前两份纲领性文件主要重在商品和服务市场领域的改革，尤其是对大宗农产品、工业消费品等领域进行了全面的体制改革。而时至今天，我们可以看到，商品和服务市场领域已经高度市场化了，尤其是商品市场的定价和流通体系，都已经基本实现了市场化。但是，要素市场改革显然是一根“难啃的骨头”。《意见》直面挑战，着力要素市场化改革，意义十分深远。理解这一重大改革，可参照党中央最近出台的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》来深化认识。

　　第四，强调社会主义市场经济法治体系。社会主义市场经济必定是法治的市场经济。没有法治，就不可能有高水平的市场经济。法治经济要求政府转变职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场监管，优化公共服务，推动经济体制改革。当经济层面的运行进入法治化道路之后，就会在各个领域改变人们的观念，养成社会各个主体依法行事的习惯，从而促进整个社会的经济健康发展。《意见》将这一问题单独作为一部分集中论述和部署安排，可见《意见》的前瞻性、实践性和战略性。

　　此外，《意见》强调要“实行更加积极的开放战略”“稳步推进海南自由贸易港建设”等重大开放举措，强调要“坚持和加强党的全面领导”，强调“要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”等等，都值得我们重视并加以贯彻落实。从深圳的角度看，《意见》与《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》一脉相承、一以贯之，必将在更高起点、更高层次、更高目标上助推深圳深化改革开放，助推深圳继续勇当社会主义市场经济的“弄潮儿”“排头兵”。

　　（作者系中共中央党校经济学部研究员）