央地收入划分改革：既是“定心丸”也是“强心剂”

2019年10月26日 07:10 来源：经济日报-中国经济网

　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者毛同辉认为，央地收入划分处于财税体制改革的深水区，此次方案出台释放了全面深化改革的积极信号。但财税体制改革还远远未至终局，如大力优化财政支出结构、提高财政支出效率、逐步健全地方税体系等，都是未来改革需要进一步深化的方向。

　　近日，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》。这不仅是整个财税体制改革的一项重要内容，同时也是在经济面临较大下行压力背景下进一步巩固、落实积极财政政策的一个有力行动。

　　减税降费是近几年来中国经济的关键词之一。自今年1月1日起，小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除政策正式实施。此后，深化增值税改革、降低社会保险费率等政策也陆续出台，减税降费规模空前。

　　今年前8个月全国累计新增减税降费超过1.5万亿元，促进了企业减负、居民增收和就业增加，有效激发了市场活力，对对冲经济下行压力、做好“六稳”、保持经济运行在合理区间发挥了重要支撑作用。据测算，今年全年减税降费总额将超过2万亿元。

　　税费调整与政府财政收入唇齿相依，大规模减税降费的最直接效应就是政府钱袋子的“减”。而与此同时，各级政府在公共服务、社会保障等方面的支出责任却在不断增加。这给各级政府财政收支平衡带来较大压力，特别是对于那些财政运行困难的地方政府确实是一个严峻考验。压缩一般性开支过紧日子无疑是必须的，但通过制度供给“赋能”地方政府，提升其应对减税降费的能力，也正是深化财税体制改革的内在要求。

　　我们应当认识到，实施更大规模减税降费是应对当前经济下行压力的关键之举，而调整中央与地方收入划分改革是落实减税降费政策的重要保障。此次方案出台，有利于减税降费落地生根和可持续实施，向市场持续释放红利，进一步激活市场主体活力，增强经济逆势上行的底气信心。从这个意义上说，央地收入划分改革对于市场将起到“定心丸”的作用。

　　同时，方案着眼于理顺央地财政分配关系，推出了保持增值税“五五分享”比例稳定、调整完善增值税留抵退税分担机制、后移消费税征收环节并稳步下划地方等改革措施。这一系列措施，对于稳定地方收入预期、拓展地方税收来源、增强地方财政“造血”功能，无异于一支“强心剂”。

　　央地收入划分处于财税体制改革的深水区，此次方案出台释放了全面深化改革的积极信号。但财税体制改革还远远未至终局，如大力优化财政支出结构、提高财政支出效率、逐步健全地方税体系等，都是未来改革需要进一步深化的方向。一锤接着一锤敲，蹄疾步稳，期于有成，这是改革的认识论也是方法论。对于中国经济而言，向改革要动力，向创新要动力，是我们多年来历经风雨考验而能“风景这边独好”的宝贵经验。（经济日报-中国经济网专栏作者毛同辉）

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