核心观点：经济日报-中国经济网网友杨海康认为，经济重心从长于创造价值的制造业向以长于吸纳就业的服务业转移，不是退步而是进步。呵护制造业与促进服务业，不可偏废。服务业是当今中国创造就业的主力。只要消除体制障碍，服务业吸纳就业人口就必将迎来新一轮爆发性增长。
在正在召开的全国两会上，就业是一大热点。今年政府工作报告将就业优先置于宏观政策的突出位置，李克强总理指出“只要就业稳、收入增，我们就更有底气”，显示出中央对就业问题的空前重视。
就业是最大的民生，促进就业一向是我国政府的工作重点。2018年7月31日召开的中共中央政治局会议将“稳就业”列为“六稳”工作之首；2018年12月5日，国务院发布《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，提出“加大稳岗支持力度”。2018年，中国就业形势总体平稳，城镇新增就业达1361万人，完成全年目标的123.7%，创历史新高。然而，在经济运行稳中有变、变中有忧的背景下，伴随着中国人口老龄化和产业结构变迁，对就业形势可能出现的异动必须未雨绸缪。
服务业是当今中国创造就业的主力。第三产业就业占比在1994年超过第二产业，2011年超过第一产业，2017年占到总就业人口的44.9%。就占国内生产总值比重而言，第三产业增加值已连续多年超过第二产业。然而，近来，有一些人士为有些制造业行业的不景气而忧心忡忡，他们抱怨服务业膨胀得过快，而外卖小哥之类的服务业岗位知识含量低，他们发出“宁送外卖不去工厂，年轻人‘抛弃’什么”的声音，吸引了一些注意力。
笔者认为，他们的心情可以理解，意见也不无合理因素，然而，其总体上还是忽视产业变迁规律的过度焦虑。改革开放之初，曾有人对联产承包责任制议论纷纷，对此，一篇题为“分清主流与支流 莫把开头当过头”的新闻评论做了及时回应。与当年情形类似，我们认为，放眼长远，中国服务业尚在发展初级阶段，其吸纳就业的能力还远远没有发挥出来。
发达经济体无一例外，经历了经济重心由制造业向服务业的变迁。即便在以制造业闻名的德国，服务业也已占到GDP的七成。经济结构发生如此变化，有其内在逻辑，不以人的主观意志为转移。它是资源禀赋、劳动者知识结构、内外部需求等复杂因素综合作用的结果。由于研发、营销日益重要，服务业兴盛也是现代制造业升级换代的必要条件。经济重心从长于创造价值的制造业向以长于吸纳就业的服务业转移，不是退步而是进步。呵护制造业与促进服务业，不可偏废。
对比发达国家，无论从体量或就业密度来看，中国第三产业发展都存在明显差距。有研究显示，2017年，美国、日本等九个发达经济体平均以占GDP67.2%的三产增加值，解决了75.7%的就业，而我国则以占GDP51.6%的三产增加值，解决了44.9%的就业。其中，生产性服务业的差距更为明显。更令人忧虑的是，经济下行压力不断增大，第二产业产出增速下滑，第三产业产出增长却未能填补缺口。因此，完全没有必要形成这样的歧视链：扬制造业、抑服务业；在服务业中，扬生产性服务业，抑生活性服务业。因为，它们共同形成了一个完整有机的生态，难以画地为牢，强分高下。
当今中国服务业中，互联网企业最为生机勃勃，吸纳就业也最引人关注。阿里巴巴、京东等“老牌”企业自不必说，后起之秀美团成立以来，目前每天活跃骑手就有60万之多，已为其平台上的配送骑手创造约500万个就业机会，其中31%来自去产能产业工人，从而有效缓解了就业人口从工业转移到服务业的压力。试想，倘若没有服务业承接，如此庞大的人群，生计又当如何着落？
“恐服派”人士最大的担忧是制造业萎缩，导致中国经济“空心化”。这倒并非完全是杞人忧天。曾有个别国家片面发展金融业，在全球金融危机中遭到重创。然而，综观经济史，只要顺应经济变迁规律，政府不急功近利加以人为扭曲，所谓经济“空心化”基本上是个伪命题。以人们议论最多的日本与英国为例，两国制造业在GDP中的占比虽已大幅下降，却保留了一批高精尖的制造业企业。在不少信息技术子行业，日本公司常常跻身前三。可以说，离开服务业的支撑，制造业便行而不远。割裂二者或让二者对立，都是有害的。片面“重本抑末”的历史教训，值得今人认真记取。
“恐服派”还有一个忧虑：低技能服务业岗位上的年轻人未来如何发展？虽然眼下收入可观，然而，“机器替代人”之后，他们怎么办？这种担忧显然有其理据。不过，这部分服务业人员比例不大，且不少是制造业转移人员。选择低技能服务岗位，无论是权宜之计，还是长远打算，均是理性选择的结果。他们比任何观察者都关心自己的未来。调查显示，美团超四成骑手在过去一年中注重学习提高，通过读书、同行同事交流、在线学习、 报名线下训班等方式，提高自己的技能。有社会责任感的企业也为他们开展了成人教育。产业升级总有无情的一面，但是，通过政府、企业和他们自身的努力，这一过程可以变得更为平滑。还应看到，随着互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新动能产业的快速发展，为劳动者提供了许多全新的工作机会。
目前，互联网企业正经历一轮周期低谷的洗礼，需要雪中送炭，而不是落井下石。不过，它们天生便身处市场化相当彻底的行业，不需要政府特殊的优惠政策，更不需要选择性的产业政策。从更大视野看，服务业的发展面临诸多行政管制，其中大部分企业为民营企业，又涉及所有制平等问题。这些羁绊均有待全面深化改革来打破。中央已清醒意识到问题所在，并正在推进相关改革。只要消除体制障碍，服务业吸纳就业人口就必将迎来新一轮爆发性增长。（经济日报-中国经济网网友 杨海康）
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