生态环境保护督察是党中央确定的一项重大改革举措，旨在夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，解决突出环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展。2015年以来，中央出台了《环境保护督察方案（试行）》，对31个省区市开展了一轮中央环保督察，并对部分地区开展“回头看”。
近年来，北京市自觉紧跟中央步伐，将生态环境保护督察作为学习贯彻习近平生态文明思想的重要内容，作为打好污染防治攻坚战的重要抓手，下大力气推进，提高了全市上下的思想、行动自觉，推动了环境质量持续改善，特别是PM2.5浓度连年下降，增强了市民的蓝天幸福感，但与建设国际一流和谐宜居之都的要求相比，还有一定差距。为此，需要开展调查研究，以深入推进工作，推动首都绿色发展。
北京市生态环境保护督察存在的不足之处主要有：
一是制度设计尚存不足。中央和本市的《环境保护督察方案》只对集中进驻督察做了原则性要求，未明确日常、专项督察。约谈、问询、取证、追责等督察手段缺乏直接的法律支撑。
二是实践环节需要加强。因时间紧，调查摸排、资料收集等准备工作不深入，影响效果。督察本以“督政”为主，但有时偏重具体问题，与“督企”不分。结果运用不充分，对问题整改的复核力度、考核问责等惩戒手段跟进不够。
三是“利剑”作用发挥不够。扬尘污染等管理问题、污水垃圾处理等基础设施建设运行问题，既有企业治污不力的原因，也有行业、属地管理责任落实不到位的原因，反映出压紧压实责任的作用需要加强。
针对现实中存在的问题，有必要做出相应改进。
一是进一步明确督察定位。督察是“督政”，核心是督任务、进度、成效，察认识、责任、作风。通过对重点工作、重大活动、整改落实的督察，深挖问题背后的原因，查找责任单位是否不依法治污、履职尽责不到位。特别是针对“最后一公里”，将督察重心有的放矢地放在街乡镇，比如扬尘控制。
二是进一步完善督察机制。研究制定《生态环境保护督察工作实施办法》，明确督察的组织、程序、权限、责任等，以规范督察工作，防止“一刀切”。建立集中（专项）督察和日常督察互补、中央环保督察和市级环保督察交替、督察和整改互撑的体系，不断拧紧各级各部门的责任，原则上五年一轮（次）。对基层出现的“三烧三尘”等共性问题，研究建立溯责机制，督促行业部门提高精细化管理水平。健全督察整改核验机制，问题不解决、责任不查清不放手。
三是进一步强化结果运用。研究制定《生态环境保护量化问责规定》，对各级各部门的生态环境违法问题数量、环境质量目标完成比例，实施“问题型”“结果型”问责，逐级问责分管负责人、党政主要负责人。同时，研究制订《污染防治攻坚战成效考核办法》，问责同考核挂钩，实施“一票否决”。
（责任编辑：李焱）
