习近平总书记在党的十九大报告中指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。在参加今年全国两会广东代表团审议时习总书记进一步强调，人才是第一资源。可见，人才资源已成为推动区域经济社会发展的第一资源，如何集聚并优化配置人才资源，不仅是企业、社会组织或某个部门的职责与任务，更成为当前各级党委政府统筹谋划当地整体发展的基础性工作。
人才是第一资源，是契合世界文明演变态势与我国经济走高质量发展之路的必然结果。一方面，当前世界文明正处于由工业文明向知识文明、生态文明转换的过渡阶段，文明的变革决定了发展资源的转换，工业文明依托的资源主要是劳动力和资本，而在知识文明、生态文明阶段，发展的驱动力是创新，创新所依托的是人才资源。我们要在全球新一轮的竞争周期处于领先地位，必须在知识创新与技术应用等领域取得重大突破，必须主动抢占未来人类文明制高点，以技术创新、人才富集和经济强盛为依托，实现中华民族的伟大复兴。另一方面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展的关键仍在人才，只有集聚了丰富且极具创新性的人才资源，才能全面贯彻落实新发展理念，实现新旧动能顺利转换，推动我国经济加快转向高质量发展。
人才资源集聚的关键在于体制机制创新。在《关于我省深化人才发展体制机制改革的实施意见》（粤发〔2017〕1号）中，明确提出要深入实施创新驱动发展战略，建立具有全球竞争力的人才制度体系，加快建设人才高地。也就是说，人才竞争的本质是人才制度竞争，是体制机制的竞争。当前，影响我省人才资源集聚的体制机制障碍集中表现为两大方面：一是政府在人才发展改革中的主导作用比较突出，区域间人才政策优惠的“比拼”越来越激烈，而人才资源的市场配置作用不足，降低了人才资源配置效率；二是人才能力评价与人才价值实现机制仍较粗放，人才评价标准多样化、逐利化现象比较严重。与此同时，人才价值实现机制仍存较多障碍，人才科研成果的所有权、处置权和收益分配权仍不太清晰，容易挫伤人才创新创业的热情，削弱人才创新创业的主动性和积极性。
提高人才资源配置效率，是人才体制机制改革的根本遵循。人才资源配置如何在发挥政府作用的同时，突出市场在人才配置的决定性作用，构建市场化人才资源配置模式，是我国人才资源配置中必须要解决好的一个基础性问题。要充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，提高人才横向和纵向流动性，健全人才评价、流动、激励机制，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力。要充分利用我省经济市场比较成熟的优势，在人才资源配置中充分发挥市场力量，政府要重在营造有利于人才创新创业的生活与发展环境。建议以建设粤港澳大湾区人才高地为试点，深化人才发展体制机制改革，以制度创新寻求新突破，在集聚人才队伍、优化人才结构、营造人才生态等领域进行重点改革，集聚一批世界顶尖人才和首席科学家、企业家领军人才、高技能工程师和创新团队，以高效的人才资源配置来推动人才资源的国际化、市场化和高端化。
保障人才价值的合理实现，是人才体制机制改革的基本目标。集聚人才资源必须遵循人才发展规律，满足人才成长与发展的真实需要。要集聚人才资源，但更要实现人才价值。一方面，要通过完善人才评价机制，让不同类型、不同层级的人才都能得到充分尊重与社会认同。要纠正当前过度关注高端人才而忽视基础人才的现象，构建合理的人才梯队。要通过对人才评价、绩效考核、职称评审与职业资格考评等多个方面的系统改革，形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的人才环境，让人才价值得到充分尊重和实现。建议进一步拓宽人才评价的层级，构建与基础性人才相适应的评价体系，形成一个涵盖不同层级与类别的人才评价体系。另一方面，要通过人才价值实现机制改革，既让人才实现理想抱负，也能让人才过上体面的生活。建议以广州南沙、深圳前海和珠海横琴的全国人才管理改革试验区为试点，在人才管理、投融资、税收、股权激励、成果转化等方面进行改革，大胆试行与国际接轨的人才价值实现制度，促进人才链、创新链、产业链、财富链的有机衔接和良性互动,实现人才效率最优化和人才价值最大化。（作者系广东省社会科学院社会学与人口学研究所副所长、研究员）
（责任编辑：年巍）
