构建市场配置资源和创新引领发展的制度体系

　　习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，要求广东“在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。近40年来，广东坚持以开放促改革的发展路径，将开放先行、改革先试的政策与制度优势，融合毗邻港澳的区位优势、开放包容的文化优势，实现了先发展、快发展，创造了发展奇迹，为高质量发展打下坚实的基础。进入新时代，广东要在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列，必须通过全面深化改革，率先构建资源配置效率高、创新活动质量高、推动经济高质量发展的体制机制，率先形成广东高质量发展的制度优势，发挥高质量发展的引领和辐射作用。

　　全面纵深推进经济体制改革，构建高质量发展的市场经济制度

　　市场配置资源制度是有效率生产及交易的关键，是有效供给和高质量供给的制度基础，是高质量发展的制度前提，构建推动经济高质量发展体制机制的重点是构建高质量发展的市场经济制度。广东必须进一步坚持市场决定性配置资源的改革方向，要全面纵深推进经济体制改革，率先构建高质量发展的市场经济制度，形成持续内生高质量发展的制度体系。一要进一步开放竞争性经济领域，加快完善市场竞争制度。探索进一步放宽市场准入，降低市场准入门槛，改革投资审批制度，深化国企改革，强化反垄断政策实施机制，充分释放市场活力，提升资源配置效率，提高经济发展质量。二要以大开放促深改革，有序推进市场化要素价格体系的构建。在中央顶层设计的框架下，遵循以开放促改革的发展路径，充分借助粤港澳大湾区、广东自贸区的改革、开放与发展平台，以努力申报自由贸易港为契机进一步深化改革，力争率先稳步推进土地、资金、劳动力、企业家等生产要素价格的市场化改革，使生产要素价格真实反映市场供求力量，扭转生产要素价格扭曲导致的要素及资源低效、无效配置现象，以价格体系的市场化机制逐步减少低效生产、低端制造、低劣产品。三要纵深推进政府审批制度改革，构建制度性交易成本最低的制度体系。通过进一步梳理权责清单，深入推进“放管服”改革，持续优化广东营商环境，进一步降低经济活动的交易成本和经济发展的制度成本，提高发展效率和发展质量。四要强化政府公共职责，构建高质量发展的治理体制。针对发展不平衡、发展生态成本高、发展环境代价大等问题，广东要率先进一步强化政府公共职责，健全公共产品和公共服务供给体制，完善公共服务均等化、公平化的供给机制，强化经济发展过程中的环境治理和生态建设机制，降低并严控经济发展的负外部性，提升发展的整体质量。

　　全面推进创新体制机制改革，形成高质量发展的持续强大动能

　　创新是高质量发展的强大动能，创新引领和驱动经济发展，是提升经济发展质量的关键。因此，构建高质量经济发展体制机制的关键，在于构建创新型经济发展的体制机制，发展创新主体活跃、创新活动繁荣、创新氛围浓郁、创新生态优越、创新技术涌流、创新产品涌现、创新企业成长和创新产业发展的高质量创新经济。一要完善创新教育投入体制，为创新发展提供持续的创新人才支撑。人才是创新引领和驱动经济发展的根本，要加大对创新创业创造教育投入力度，完善各类各级创新教育的投入机制，提高创新创业教育和创新人才培养质量，为广东建设基于创新教育及创新人才的高质量发展提供人才保障；二要完善创新激励机制，形成创新活动充分活跃的创新格局。要全面梳理创新试验、创新试错、创新投资、创新风险、创新收益、创新外溢等方面的制度规定和政策支持，改革和完善知识产权制度以及风险投资、财政税收、科研成果转化、产学研协同创新等相关制度，构建全面鼓励创新、充分激发创新、创新要素聚集、创新质量高的创新激励政策；三要建立颠覆性创新技术与前沿项目储备制度，建设高质量产业体系。广东要发挥有为政府优势，在充分激活创新力量的基础上，集中资源培养储备具重大突破意义的前瞻性创新技术及应用，瞄准新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、智能经济、海洋经济等领域，以广深科技走廊和珠三角国家自主创新示范区建设为战略发展平台，谋划重大科技基础设施项目，实现重大科技攻关，发展战略引领产业，构建广东产业体系新支柱，形成创新经济发展的战略优势和先发优势，以高附加值，高端产品、企业和产业实现经济高质量发展。

　　立足高质量发展的转方式、优结构、换动能、提质量、增效益要求，广东在全面深化市场化改革提高资源配置效率、积极构建创新经济发展体制机制基础上，还应在指标制度、标准制度、统计制度、考评制度、机构组织等方面深化改革和探索创新，形成衡量发展、统计发展、考评发展、组织发展、推动发展的新制度体系。

　　作者系广东财经大学副校长、教授

　　本文为国家社会科学基金重大项目“提高发展平衡性、包容性、可持续性的动力机制研究”阶段性成果