环保“公地悲剧”须以改革破局

　　17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》（以下简称《方案》）正式公布。方案提出，从2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。这一方案的出台，将有效破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。

　　“企业污染、群众受害、政府买单”的环保困局，与所有的“公地悲剧”都是相似的，难以破局的原因在于责、权、利不明晰不对等，本应由污染企业承担的生态环境恢复成本转嫁给了公共财政——实际上最终是由公众负担。这是明显的责、权、利不对等造成的不公平，违法企业的责任没有得到应有的追究，就会越发的肆无忌惮，身为受害者的公众没有得到应有的赔偿，却还要替违法企业造成的生态环境损害承担经济后果，伤身、伤财又伤心。

　　这样的困局，显然与大力倡导的生态文明建设背道而驰，破局势在必行。2015年1月，号称“史上最严”的新环保法正式施行，除了明确政府、企业的责任并制定了相应的问责措施之外，更赋予公众参与的权利，明确引入环境公益诉讼机制。同年4月，《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》进一步提出，要建立独立公正的生态环境损害评估制度，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系。相应地，《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》（以下简称《试点方案》）也于2015年12月紧锣密鼓地推出。由此，打破僵局不仅有了顶层设计，也打出了环环相扣、具体可行、行之有效的“组合拳”：明确了生态环境赔偿范围、责任主体、索赔主体与损害赔偿解决途径，初步形成了损害赔偿、责任追究的制度体系，保证了“史上最严”新环保法的“牙齿”足够坚硬。

　　经过两年的试点，《方案》在《试点方案》的基础上，及时汲取了实践中累积的经验，做出有针对性的改进，将此项改革由先行试点推向全国试行。其亮点主要有三点：一是将赔偿权利人范围从省级政府扩大到了市地级政府，二是设置“磋商前置”程序，三是每年要将改革工作情况上报，形成监督和责任机制。这是进一步巩固与扩展试点成果，也有利于在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度，凸显党中央、国务院加快推进建设生态文明的决心和力度。

　　“绿水青山就是金山银山”，习近平总书记的“两山论”为生态文明建设指明了方向，确立了价值定位。践行“两山论”，就必须不断深化改革。 《方案》为打破 “企业污染、群众受害、政府买单”的环保困局提供了系统化的解决方案，其意义不仅止于追究违法企业应承担的赔偿责任，更在于藉此提升全社会的生态文明意识，根本转变发展理念，惟其如此，各种环保困局才能真正得以破局。