德国距离第19届议会的选出已经两个半月了，但新政府并未组成。新一届议会拥有709名议员，比上一届议会多出近100名议员，这主要是德国复杂且旨在谋求均衡的选举法所造成的。德国议会历史上首次由基民盟/基社盟、社民党、选择党、左翼党、自民党及绿党6个议会党团组成。
一切保持正常运转
这么多政党进入议会，人们肯定认为一个多数联合政府是板上钉钉的事实。实则不然。大选当晚，社民党主席马丁·舒尔茨就宣布选票创下历史新低的社民党(20.5%)不参与大联合。
有鉴于基民盟/基社盟以32.9%的选票也创下历史新低，所以它需要两个小党与之联合，在这种背景下，基民盟/基社盟与自民党、绿党开始了组阁谈判。谈判进行了5周，最后被自民党终止。各方无法就难民家庭成员团聚、能源、欧洲及交通政策达成一致。自民党主席林德纳担心未来在“牙买加组合”中缺少塑造空间。
鉴于此，德国虽然选出了新一届议会，但组阁遥遥无期。但这并不意味着德国因之陷入国家危机。
因为德国宪法(即“基本法”)对这种情况有相关规定。根据“基本法”第69条，在新总理任命前，应总统要求，现总理及联邦政府有义务作为看守内阁继续行使政府职能。这一步业已完成，德国现在的看守内阁由基民盟/基社盟及社民党组成，相关部委及国家机构运转正常。
在“牙买加组合”失败后，联邦总统要求各党派就组成新的联合政府进行磋商。面对这一要求， 社民党也不可逃避。在这种情况下基民盟/基社盟、社民党开始磋商。人们可能会想谈判不会太难。因为社民党从自身角度看，在上一个大联合中可谓政绩不凡：最低工资、63岁时获得养老金、在机构中的女性比例、双重国籍、承认多种性别组合的婚姻形式。但一部分社民党党员对大选的成绩不佳记忆犹新，社民党宣布他们会在谈判后将结果交由所有成员投票表决，而根据目前社民党党内情况这可能行不通，除非联盟党向社民党做出妥协，在社会福利、难民及欧洲政策的执行上多支出数百亿欧元。然而，这也不现实。
四种可能与两种选择
那么，未来哪种组阁之路可以想见？我认为有四种可能。
第一，组成绝对多数政府。根据“基本法”第63条，总统对总理人选拥有建议权。若在议会中可以组成多数联合，就可以选举出新一任总理，在这种情况下可正常组阁。
第二，少数政府。倘若总统推荐的候选人在议会两轮选举中均未获得多数赞成，在第三轮选举中得票最多者当选。若其所得票数低于多数票(即709名议员中的355票)，总统仍然可以任命他。“基本法”就这一过程没有给出时限，施泰因迈尔总统明确表示，他会给各议会党团时间，以使各方达成一致，推举出能获得多数赞成的候选人。但“明年初”这一大框架应该明确，这意味着要么组成联合政府，推选出多数赞成的总理，要么总统任命一名总理领导少数政府。
一个少数政府不断需要多数的支持，需要为每一个法案寻求其他议会党团的支持。这对纳税人而言代价很大，这种格局在涉及欧盟决策以及德国的国际义务，如在阿富汗或马里派驻维和部队问题上几乎不可能行得通。即使如此，少数政府或许可以维持一段时间(例如一年)，很难想象这样的角力可以持续4年。
第三，总统动议重新选举。作为另一选项，总统可以根据“基本法”第63条解散议会重新大选。针对这一可能性，德国国内有很多辩论。依据现有民调，很难预测重新大选后联邦议会各党票数是否会发生决定性的变化。没人愿意看到重新大选后，又一次面临尴尬局面。
第四，信任案失败重新大选。即使总统决定不重新大选，任命一位少数总理，这一总理也可随时在议会提出信任案。如果无法获得议会多数支持，议会也未能推选出多数总理人选，这时就要解散议会重新大选。联邦总统此时受宪法制约，没有自由裁量空间。
如此看来，新一届德国议会面临两种抉择：推选出多数总理或让总统任命一位少数总理。少数总理可以通过提出信任案促成新的大选。对德国和欧洲而言，重新大选的危险大于组成一个可以执政4年、为德国及欧洲带来稳定的新政府，后者带来更多希望。
此外，组阁前景的不明朗是德国多元化秩序的体现，德中关系不会因之受到不利影响。相反，我认为双方会就全球问题的解决继续加强协调。德国各政党均高度重视德中关系，基民盟主席默克尔在过去这些年里，通过她与中国在各种问题上的密切协调，很好地昭示了她对中国的重视。
中德两国相互从政治及经济开放中获益，这种共识应在双边贸易关系中得到更多体现。中德两国的经济发展都有赖于创新和训练有素的技术工人，加强在研发及培训领域的合作符合我们双方的利益，两国政府会给予大力推动。(作者是德国议会议员、联盟党议会党团干事长，感谢阿登纳基金会上海办公室主任文庭对本文做出的贡献，本文由王建斌翻译)
（责任编辑：臧梦雅）
