产业扶贫要用好“能人”

　　党的十九大报告提出，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。坚决贯彻落实十九大提出的精准扶贫精准脱贫部署，才能确保我们在决胜全面小康的道路上迈出坚实步伐。

　　十九大报告提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略。产业是经济发展的重要基础和有力支撑，通过培育和发展特色产业，实现经济社会的跨越发展，这是贫困地区客观、现实、必然的选择。一直以来，各地都把产业扶贫作为重中之重来抓，因地制宜，努力探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。然而，多年的扶贫实践中，我们发现，许多贫困地区农业发展规模小、组织化程度低，既没产业，也没市场，更没有“能人”引领，产业扶贫需要“从无到有”进行探索。由于贫困户发展条件差、能力弱、缺乏信心，让他们去探索发展扶贫产业无疑是天方夜谭。即使产业扶贫资金直接投向他们，也往往不知道怎么用，容易“打水漂”。所以，各地产业扶贫资金存在不敢用、用不出去等现实问题。

　　产业扶贫亟待转变理念、创新路径。我们在广西隆安县东信村扶贫点，通过发现、培育、认定和使用创业致富带头人，探索形成了特色扶贫产业，带动了贫困户发展产业脱贫致富，打造了“扶强带弱”的产业扶贫新模式。结合这些成功的经验，我们认为加快推进各地产业扶贫，应深入挖掘农村发展内生动力。为此建议：

　　发现“能人”，实施“扶强带弱”。农村“能人”群体在精准扶贫中有着重要作用。他们大部分具有一定的文化水平或一技之长，因为土生土长，对村情民意有着深刻和全面的认识。他们了解本村贫困户的致贫原因，能更精准地帮助贫困户选择脱贫项目。他们个人条件较好，凭借经济优势在当地形成一定威望，更容易产生带动效应。通过“能人”影响、引导、组织和带领更多群众，参与发展壮大扶贫产业，树立增收致富的示范和榜样，激发贫困群众脱贫致富的志气和信心，把“扶贫先扶志”落到实处。

　　扶持“能人”先行，探索产业扶贫路径。贫困地区探索扶贫产业发展往往存在较大的市场风险，获得收入和效益需要较长周期。为此，可将部分产业扶贫资金用于扶持个人条件相对好、能力相对强的“能人”先行探索产业发展，待形成较为成熟的产业发展路径时再进行推广，可以有效地规避风险，使产业扶贫资金真正用在刀刃上。这一过程中，政府要健全保障机制，营造宽松的氛围，允许试错，从而最大限度地调动农村“能人”参与产业开发的积极性。让“能人”与贫困户紧密联系起来，带动群众脱贫致富。政府对“能人”进行“脱贫致富带头人”的认定和颁证，并签订购买服务协议，落实其对贫困群众开展帮扶的责任。“脱贫致富带头人”要通过在产业发展上积极发动、在技术指导上有效组织、在日常管理上及时服务，为贫困户提供切实有效的帮助。要将贫困户和“能人”紧密聚合起来，实现全面脱贫致富。

　　支持“能人”成立合作组织，提升扶贫产业竞争力。要支持“能人”搞好产业发展，提高思想认识、业务水平、组织能力，使其成为能够影响、组织、带领村民一起创业致富的带头人。应鼓励引导“能人”带头成立专业合作社、专业化农事服务组织，促进与龙头企业的合作，提高扶贫产业的组织化、规模化和标准化程度，提升品种、品质和品牌，增强扶贫产业市场竞争力。