绿色发展是农业的深刻变革 要着力构建支撑保障体系

　　农业绿色发展是生态绿色发展的基础，事关当代人福祉和后代永续发展。当前，最关键的是要加快改革创新，着力构建一整套适应农业绿色发展的支撑保障体系，以充分发挥政府与市场、法制与科技等多方面政策组合的作用。在处理与生态环境保护的关系上，要避免把农业生产与生态环境保护对立起来

　　近日，中办、国办印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》。这是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件，也意味着我国农业发展方式将迎来战略选择的变革。农业绿色发展是生态绿色发展的基础，事关当代人福祉和后代永续发展。笔者认为，当前，最关键的是要加快改革创新，着力构建一整套适应农业绿色发展的支撑保障体系，以充分发挥政府与市场、法制与科技等多方面政策组合的作用。

　　农业绿色发展，是农业自身的迫切需要。党的十八大以来，我国农业现代化取得了巨大成就，粮食产量超过6亿吨，蔬菜水果产量超7亿吨，农产品供求矛盾大为缓解。但也要看到，农业主要依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变，环境污染和生态退化的趋势尚未有效遏制，绿色优质生态农产品供给还不足。

　　农业绿色发展，是农业发展观的一场深刻革命，既是一个长期的任务，不可一蹴而就；又是一项深刻变革，不可发了文件就万事大吉。因此，要标本兼治，持续发力，农业发展要由主要满足“量”的需求向更注重“质”的需求转变。利用有限的资源增加优质安全农产品供给，把农业资源利用过高的强度降下来，把农业面源污染加重的趋势缓下来，让生态环保成为现代农业的鲜明标志。

　　实现上述目标，要加快构建一套适应农业绿色发展的支撑保障体系。

　　首先是严格农业产业开发强度，多还旧账。水、土、气等资源是农业生产的基础。没有好的资源，不能合理开发利用资源，就没有农业的可持续发展。推进农业绿色发展，就要围绕解决资源错配和供给错位的结构性矛盾，根据资源承载力确定合理的农业产业开发强度，强化准入管理和底线约束，针对突出问题建立产业负面清单制度。

　　其次是加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度体系，不欠新账。补贴是农业生产的信号灯。不久前，财政部、农业部联合印发文件，提出到2020年基本建成以绿色生态为导向的农业补贴政策体系和激励机制。构建合理的补贴体系，当务之急要建立与耕地地力提升相挂钩的耕地地力保护补贴机制，改革完善农产品价格形成机制，完善耕地、草原、森林等生态补偿政策，创新绿色生态农业金融保险产品。这是今后农业支持保护政策完善的方向和改革的重点。

　　此外，要平衡农业的多功能，算好大账。一些人会有疑虑，怀疑绿色发展会影响农产品产量。应当看到，农业最主要的功能，是保供给、保收入、保生态。既不能因为“前两保”而牺牲生态，也不能因为“后一保”而让国家粮食安全、农产品供给出问题。以耕地休耕轮作改革为例，虽然会影响当期的粮食产量，但此举顺应自然规律，利于耕地休养生息，一旦市场需要，这部分耕地可以立即投入粮食生产，从中长期来看利于粮食产能的提高。

　　由此看来，建立绿色为导向的支撑保障体系要处理好两对关系。在处理与生态环境保护的关系上，要避免把农业生产与生态环境保护对立起来。近年来，一些地方简单采取减少种植、关闭养殖的做法，就失去了绿色发展的本意。以生猪养殖为例，既不能无视养殖污染单纯追求畜牧业发展，也不能不顾历史发展阶段，对其一关了之。同理，在处理与粮食安全的关系上，必须坚持粮食安全是农业绿色发展的底线。在降低耕地资源利用强度，治理农业环境突出问题时，也要统筹考虑巩固提升粮食产能。产量可以下降，但产能不能滑坡，要确保关键时候供得上。（本文来源：经济日报 作者：乔金亮）