日前，国务院公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。《办法》明确规定，以下两类经营活动不属于无证无照经营：在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
随着《无证无照经营查处办法》即将施行，存在已久的《无照经营查处取缔办法》也将同时废止。这一立一废之间，所传递的信息量不可谓不大。诚如官方所强调的，此举旨在限定无证无照经营的查处范围，做到“该管的管住，该放的放开”，为大众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境……如此指向鲜明的立法调整，很好呼应了简政放权、放管结合、优化服务的改革大势。从中所体现的，乃是对市场主体和民生生计的尊重与体谅。
必须承认的是，过去对无证无照经营行为的查处，长期存在着范围过宽的问题。甚至在个别地方，还存在着越管越宽、越管越严的倾向。这种近乎严苛的执法文化，一方面扼杀了不少人的营生门路，并且客观上加重了市场的经营风险；另一方面，也造成了“罚款经济”大行其道，大量基层执法机构由此获得巨额部门利益继而沦为既得利益者。其实，过去被查处的“无证无照经营”，相当多都是小生意、小买卖，其非但没有社会危害性，反倒解决了一部分人的就业和末端市场的商品供给问题，其动辄得咎的处境，实在没有道理。
其实很多人已经发现，原先的“无照经营查处取缔办法”已难以为继，自上而下的立法调整与执法改革势在必行。只有这样，才能适应建构与市场需求相互匹配的、合理宽松的制度环境。
放宽不属于无证无照的经营活动范围，就是主动压缩政府的行政审批权限，就是承认市场自主支配小微经济活动的决定性作用。各种各样的小生意、小买卖，在全社会整体经济总量中的占比虽然不高，可是它们却切实关系着许多人的生计着落和生活品质，对此真正做到“该管的管住，该放的放开”，实乃疏通基层社会矛盾、改善末端营商环境的治本之策。需要重申的是，市场自有其存在秩序和演化逻辑。一套成熟的公共治理体系，本就应该对之抱持充分的体谅与包容。
可以预见，被追责的“无证无照经营活动”少了，民众谋生、大众创业的路子就多了。由这一改革所产生的利益增量，终将促成一个更有活力的市场。
（责任编辑：李焱）
