8月7日，美国、日本、澳大利亚三国外长在马尼拉出席东亚峰会外长会期间，举行三边战略对话（TSD）第七次部长会议，随后发表的联合声明延续其对南海问题的指手画脚，不点名批评中国搞“陆域吹填”和“军事化”、“单方面胁迫改变现状和加剧紧张局势”等。特别是对中国与东盟外长会顺利通过的“南海行为准则”（下称“准则”）框架文件，声明以酸溜溜的语气“承认(acknowledge)各方宣称的关于‘准则’框架的共识，敦促所有东盟国家和中国确保尽快达成‘准则’，在法律上有拘束力、有意义、有效且与国际法一致”。
与中国和东盟多数国家对通过“准则”框架文件的积极态度不同，美、日、澳的声明显然是不合时宜的“负能量”，是南海局势总体趋缓中夹杂的不和谐声音。那么，作为地理上的域外国家，美、日、澳积极插手南海问题，炒作和渲染甚或超过地区声索国，其究竟是打着什么样的算盘？三国的渲染炒作，是否会对南海局势带来负面影响？结合近年来美、日、澳在南海问题上的一贯做法，美、日、澳“唯恐南海不乱”，折射了其南海政策的焦虑感、挫败感和缺乏方向感。
首先是对华焦虑感，这是各国介入南海问题的“心魔”。
南海问题本质上是中国与其他声索国的领土主权和海洋划界问题，但在美国看来，南海问题事关地区海洋秩序构建，担心一旦中国解决南海问题或者在南海问题上占据主动，将对美国的地区海洋秩序主导权和同盟国安全承诺造成严重冲击。笔者与美国政府、军方和学者交流中可以感受到，美国担心中国凭借不断增长的实力和影响力“改变南海现状”，“构建将美国排除在外的地区安全架构”。
随着中国实力的不断上升，中美在亚太地区的局部力量对比出现较为明显的“此升彼降”，加上两国不同的政治体系和战略认知、错位的安全观和秩序观，美国对中国的战略焦虑有增无减，这从过去几年“对华强硬”成为美国战略界主流可见一斑。
因此，无论是奥巴马时期的“亚太再平衡”，还是特朗普任内的“以实力求和平”，美国都会将南海问题作为对华制衡的重要抓手。日本和澳大利亚是美国亚太盟友，其南海政策很大程度上追随美国，但也反映了两国对中国崛起的担忧。特别是日本，在2010年国内生产总值被中国反超之后心理不适增加，希望通过一些规则来约束中国，南海争端的激化为日本提供了可乘之机。
其次是对现实的挫败感，导致各国从“幕后操盘”到“前台操刀”。
过去几年，南海问题“高烧不退”，牵动各方激烈博弈，成为亚太地区海上安全热点议题。对于中国来说，如何既维护好海洋权益又确保周边关系稳定，既应对域内越南、菲律宾等“以小闹大”，也抵御域外美、日等煽风点火，似乎成为不可能完成的任务。特别是菲律宾前总统阿基诺挑起的南海仲裁案，负面影响不容低估。对于美国来说，南海争端的升级使其顺理成章地强化了与菲律宾、越南等国的防务合作，同时拉拢日、澳、印等构建“对华海上制衡阵线”，南海局势似乎对美有利。
但是，在中国不断展示善意、积极推动和平磋商的努力下，南海局势在仲裁案裁决后峰回路转，中菲关系改善、仲裁案事实搁置、“准则”框架顺利通过等。这些本应值得庆贺的成果，却给美、日、澳带来深深挫败感。回顾仲裁案裁决一周年形势可以看出，频频拿仲裁案说事的，不是菲律宾，恰恰是美国和日本。
最后是缺乏方向感，即未能把握住南海局势趋缓的主脉络。
美、日、澳对南海问题的关注和介入，当然会增加南海问题的复杂性，甚至给个别声索国释放错误信息，刺激其采取冒进政策。但是，毕竟中国和东盟国家是南海地区的“主人翁”，南海问题的解决、南海地区的和平稳定，归根结底还是需要有关声索国和地区国家来实现，这也是“双轨思路”的背后逻辑。
仲裁案裁决一周年以来态势可以看出，尽管不如美、日、澳心愿，但中国和地区国家携手推动南海局势朝着趋缓的方向积极发展。引用王毅部长的话说，美日澳“视而不见形势发生的积极变化，不想认同中国和东盟共同努力的宝贵成果，甚至还在对外释放消极信息”。
南海和平稳定需要各方共同努力，真切地希望域外国家在南海问题上谨言慎行，多做有利于地区和平稳定的事情，煽风点火要不得。
（楼春豪，中国现代国际关系研究院海洋战略研究所副所长）
（责任编辑：李焱）
