据媒体报道，银监会近日印发《关于切实弥补监管短板 提升监管效能的通知》，从强化监管制度建设、强化风险源头遏制、强化非现场和现场监管、强化信息披露监管、强化监管处罚和责任追究6个方面，促进银行业金融机构规范经营。
众所周知，近年来，有关加强金融监管的话题一直备受社会各方面广泛关注，特别是2015年股灾发生之后，加强金融监管的声音更高，甚至一度出现建立大金融监管体制的呼声。有关方面也在积极努力、探讨金融监管的办法与措施。毫无疑问，银监会的这项政策，是加强金融监管的又一重要举措。
事实也是如此，从目前金融系统的实际情况来看，在如何防范金融风险、规范金融行为方面，确实存在许多问题。从金融机构来说，受业绩增长和企业间攀比以及经营者个人利益的影响，多数金融机构都是把业绩增长、眼前利益、发展规模、暂时利润等放在重要位置，而对发展质量、风险防范、规范经营等毫不重视，以至于管理漏洞很多，风险也很大。无论是信贷资金投放还是存量资金管理、增量资金使用，都没有把风险防控和规范运行、科学管理、结构优化等放在突出位置，导致整个金融行业的可持续发展能力大幅下降，风险防控水平不断降低，不良贷款额、不良贷款率则出现不同幅度的上升，盈利能力则持续减弱。在这样的情况下，如果再不强化监管、提高监管水平，将对整个金融业的发展留下极大的风险隐患，甚至会发生严重的系统性风险。
如不久前披露的广发银行对部分行长“闪电”免职，就是金融监管、包括内部管理薄弱的表现之一。因为，在四家被免的分行行长中，苏州分行曾经是“一面旗”，行长也是一颗“星”，曾创造过过成立后首年存款就突破百亿的纪录，广发银行原领导对苏州分行也是褒奖有加。尽管内部人士反映，苏州分行的业绩与“做票做出来”及“临时拿一笔冲时点数”不无关系，但在整个行业都存在冲规模现象的大背景下，广发银行还是认“量”不认“质”，认“时点”不认“时段”，仍然把苏州分行作为“一面旗”在宣传。正是因为追求表面的浮华，追求眼前的利益，追求一时的得失，也就不可避免地带来监管的缺失，留下越来越多的监管漏洞，以至于在此后的发展中，广发银行的漏洞和风险也越来越多，最终出现诸如惠州分行“萝卜章”这样的事件。
相反，如果监管到位，很多问题就可以避免。
值得注意的是，在今年全国两会国新办组织的新闻发布会上，新任证监会主席郭树清表示，按照中央经济工作会议要求，要把防控金融风险放到更加重要的位置，确保不发生系统性金融风险。积极参与、全力配合监管协调机制建设，深化与“一行两会”以及其他部委的信息共享和统筹协调，健全完善系统性风险监测预警和防控机制。及时弥补监管短板，排查监管制度漏洞，完善监管规制。当前，部分交叉金融产品跨市场层层嵌套，底层资产看不见底，最终流向无人知晓。这种现象的产生，很大程度上是源于监管制度缺失。“牛栏里关猫”，没有完善健全的监管制度，银行业务经营就必然会引发严重的风险暴露。
很明显，近一段时间银监会密集下发各类监管文件、监管措施，就是在解决“牛栏里关猫”问题，是想通过弥补各种短板，把猫能够钻出去的漏洞全堵上，让牛栏里也能关住猫。首先，要加大金融监管体制改革力度。习近平总书记在关于“十三五”规划建议的说明中明确指出，近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应中国金融业发展的体制性矛盾，必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。因此，必须加快金融监管体制改革力度，从中国实际出发，建立具有中国特色、符合市场化要求的金融监管体制，让猫也好、牛也罢，都能在自己的范围内活动，而不是猫进牛栏。
其二，要理顺金融监管关系。在这里，特别需要注意的是，要理顺金融监管关系，就必须搞清楚有多少需要监管的金融业务、有多少可能出现漏洞的地方、有多少需要改进的手段，从而一条条、一点点地理出来。在此基础上，再根据金融业发展现状和趋势、特别是近年来容易出问题的地方，对业务进行分类，对目标进行定位。只有在业务分类比较清晰的情况下，才能不出现监管空白，从而减少监管漏洞。
再者，要敢于在“接盖子”、“打板子”。据悉，今年一季度，银监会系统已作出行政处罚485件，罚没金额合计1.9亿元；处罚责任人员197名，其中，取消19人的高管任职资格，禁止11人从事银行业工作。可以预料，这才是刚刚开始，随着金融监管力度的不断加大，更多的金融机构和从业人员，都可能受到监管制度的约束与治理，受到处罚与处理。需要提醒监管机构的是，监管的触角一定要更全面、更深入、更有参透性，要进入到金融机构的肌体，而不是皮肤表面。目前，金融机构的风险，大多隐藏在肌体内部，尤其是业务操作流程中，比如对不符合条件的单位贷款，给产能严重过剩行业继续放贷，将资金转道股市，通过各种暗道将资金转入地下金融组织，在法定利率之外大肆收取各种费用等等。这些问题，不仅是风险所在，也是金融秩序混乱的表现，是经济与金融难以协调的矛盾之一。所以，必须敢于“揭盖子”、“打板子”，敢于动真碰硬，敢于把金融机构的伤疤揭开，并认真地清洗和治疗。
（责任编辑：范戴芫）
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