——中国网观点中国2017全国两会系列评论之五十七
熊丙奇 教育学者
3月12日，教育部部长陈宝生就“教育改革发展”的相关问题回答中外记者的提问。陈宝生说，改革开放以来，截止去年，大约派出去458万留学生，回来322万，就是说，我们派出的留学生有八成以上回国效力了。为什么会形成“回国潮”呢？因为中国经济社会的发展为留学生回国创业提供了动力，创造了条件，培养典型示范。从教育部的角度，一是给回国人员提供服务，为他们建立绿色通道，让他们回来办各种手续通畅一些，少走一些弯路。二是给他们提供事业条件。比如“春晖计划”，资助了数千名海外人员短期回国搞研究，支持西部、东北高校和海外留学人员搞科研合作，目前已经立项2000多项。三是提供岗位。比如我们支持高校引进各类人才，像“长江计划”等，已经引进了1094人。
与“回国潮”对应，我国还存在“出国留学热”。据教育部公布的数据，2016年，我国出国留学人员总数为54.45万人，较2012年增长14.49万人，增幅为36.26%。从学历层次看，2016年度我国出国留学人员攻读本科以上学历占七成（本科生30.56%、硕博研究35.51%）。这意味着我国高中及高中以下的低龄留学已达三成规模。
一个国家的人才，有出国留学，也有归国就业，这是人才正常的国际流动。之所以“归国潮”与“出国留学热”都令国内舆论关注，是因为我国出国留学与留学归国此前很不均衡，出国留学与留学回国人数的比例2012年为1.46:1。而近年来在留学归国人数(比例）大幅增加的 同 时，我国的出国留学热并没有降温，低龄留学趋势比较明显。如何看待“归国潮”与“出国留学热”并存，不但影响一些家庭的教育选择，也是我国教育进一步改革和发展需直面的问题。
首先，“归国潮”与国内就业吸引力增 加 密切相关，但也与出国留学人数增加、结构发生变化有关。10年前，我国出国留学还主要集中在本科及研究生教育，尤其是研究生教育阶段，因此，大多出国留学生学成后选择留在国外，而由于人数并不多，国外能接受他们工作。而现在，出国留学迅猛增长，出国留学人员的素质也参差不齐，有一部分甚至是“垃圾留学”，回国人员大增，海归身份含金量下降也就在意料之中。
这就需要进一步分析回国人员中，究竟有多少顶尖优秀人才回国。中央人才工作协调小组办公室的负责人曾指出：“我国流失的顶尖人才数量居世界首位，其中科学和工程领域滞留率平均达到87%。”也就是说，大规模归国潮中，精英人才其实只占少部分，如果就以精英人才归国进行分析，这部分出国留学的归国比例并没有大幅度提高。
这就可以解释为何出现“归国潮”的同时，“出国留学热”高烧不退——顶尖优秀人才出国的原因不变（甚至更强烈），其他留学者则希望有适合自己的多元教育选择，有经济条件的父母并不特 别 在意孩子今后的就业，而希望孩子有更好、更完整的教育体验。
其次，要从“归国潮”中，找到缓解“出国留学热”的药方，这需要推进教育改革，让我国教育提高国际竞争力。我国出国留学人员归国比例近年来大幅提高，这有多方面的原因。陈部长是从教育部角度介绍了为归国留学人才创造的环境，这些措施，有一个共同点，就是重视人才，为人才归国创业、发展事业，提供人性化服务。这其实是之前我国高校和科研机构，对待人才的“软肋”，官本位思想严重，人才难以做到人尽其才、人尽其用。
选择出国留学者，一方面希望体验国外的教育，而另一方面，则有相当比例，是对国内升学考试制度、大学教育质量不满而选择出国。近年来高中及高中以下低龄留学火爆，主因就是对国内中高考制度与大学教育质量不满。因此，教育部门有必要站在家长与学生角度，思考怎样改革我国教育管理制度、办学制度与评价制度，让受教育者在众多教育选择中选择国内教育。说到底，无论是求学，还是就业、创业，今后都会面临全球竞争和自由选择，只有尊重市场竞争规律，提高竞争力，才能赢得选择。
（责任编辑：范戴芫）
