李佐军：凝聚改革共识，跨越“改革陷阱”

　　古今中外曾有多次大的改革探索，但大多未进行到底，这说明存在着“改革陷阱”。

　　为何存在“改革陷阱”？原因有三：

　　一是改革有难度。改革是一项系统工程，需要在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域推进，但现实中的改革不可能齐头并进，这就会造成扭曲和摩擦，形成很复杂的、更难改的过渡型体制。

　　二是改革有阻力。改革是对现有体制、机制、制度、秩序的重大调整，会触动很多既得利益，会遇到既得利益者的有形或无形抵制。在一些具体改革上，甚至每个人都有可能因习惯旧格局而会产生抵制。

　　三是改革有争议。朝什么方向改、按什么路径改、以何种节奏改、如何处理好改革中公平与效率的关系、如何对改革中利益受损者进行补偿等等问题，往往难以形成一致意见。当改革遇到挫折时，这些争议会加剧挫折。

　　目前，中国面临着跨越“中等收入陷阱”的挑战。由于中等收入陷阱主要由贫富差距扩大和产业转型升级不成功导致，而缩小贫富差距和推进产业转型升级，关键在改革能否成功。因此，跨越“中等收入陷阱”也就是跨越“改革陷阱”。

　　所幸中国已具备跨越“改革陷阱”的较好基础和条件。与历史上较短命的改革相比，当今中国的改革已持续近40年，积累了较丰富的经验，也发现很多有待解决的问题，为今后的改革奠定了良好基础。

　　特别是十八大以来，中国进一步坚定了改革决心，将改革从经济改革扩展为经济、政治、文化、社会、生态等全面改革;明确要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用;明确了要全面依法治国和全面从严治党;针对经济的结构性矛盾和问题，有针对性地推进了供给侧结构性改革。这就使得改革成为中国不可逆转的潮流。

　　从国际视角看，中国对外开放特别是入世后，分享了全球分工协作的好处，现已成为经济全球化的坚定拥护者和推动者，参与和推进经济全球化会反过来促进国内改革，这就使改革有了国内和国际两股合流的动力。

　　虽然如此，我们仍然处于“中等收入陷阱”和“改革陷阱”的敏感期，还不能轻言已跨越了这两大陷阱。当前，国际经济政治形势日趋复杂，不确定性很多，国内仍面临经济下行压力，结构调整阵痛期未过，经济泡沫有待化解，社会矛盾有的还在积累，深入推进全面改革还将面临不少挑战。

　　要想跨越“改革陷阱”，需要我们在如下方面做出进一步的努力。首先，要进一步解放思想，凝聚改革共识，形成改革合力，坚持社会主义市场经济改革方向，多做推进市场化改革的实事。

　　其次，要加快调动各方推进改革的积极性和创造性，鼓励试验探索，宽容失败，重用敢于改革的干部，奖励改革理论和政策研究，激励更多的人参与到全面改革中来。

　　再次，要敢于担当，敢于碰硬，清除既得利益的阻碍。对那些出于小团体利益阻碍改革的人，要敢于亮剑，要让其付出阻碍改革的应有代价。

　　第四，加强对经济、政治、文化、社会、生态等改革的协调，形成各领域改革合力。为此，有必要进一步建立和完善各个层次的改革协调机制。

　　第五，将自下而上和自上而下两种改革方式有机结合起来，提高改革效率。在持续做好改革顶层设计同时，要特别注重调动基层政府、干部、企业和居民参与和推动改革的积极性。(作者是国务院发展研究中心资环所副所长)