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以上率下治理涉企收费

2017年02月10日 08:52 来源：法制日报 □　冯海宁

　　为企业减负再传好消息。国务院总理李克强8日主持召开国务院常务会议，决定进一步清理和规范涉企收费。李克强要求，“国务院部门要带头治‘费’，切实起到‘以上率下’的作用。”(2月9日《新京报》)。

　　从新闻中看到，此次会议指出，目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出，给企业加重负担。这充分说明最高决策层对涉企收费问题认识很清楚，所以再次决定进一步清理和规范涉企收费。在笔者看来，此次会议最值得关注的一个亮点是，要求“国务院部门要带头治‘费’”。

　　这是因为，其一，国务院部门带头治“费”具有“以上率下”的示范效应；其二，国务院一些部门是很多涉企收费政策的制定者和实施者，要求带头治“费”的实质是要求“自我革命”；其三，相关部门对地方政府收费行为具有监督等职责，有利于规范各地涉企收费。

　　之前，国务院相关部门已经在积极治理涉企收费。如发改委近年清理涉企收费，为企业减负540亿元；工信部、民政部去年制定了《涉企收费清理情况专项检查方案》等。中央层面统一取消、停征、减免496项收费，就有国务院部门的功劳。但从现实看，治“费”力度仍不够。

　　以娃哈哈集团为例，其董事长宗庆后去年底表示“我们要缴500多种费”，财政部和发改委摸底后指出，2015年娃哈哈集团及所属企业的缴费项目为212项。这一案例释放两种信息:一是国务院部门高度重视涉企收费，积极回应企业说法；二是娃哈哈缴费212项，舆论认为有点多。

　　此次会议要求国务院部门成为治“费”“领头羊”，无疑给相关部门布置了一道“作业”，值得期待。

　　首先是期待再“砍”一大批收费项目。虽然之前已经治理的“496项”数量可观，但从很多企业诉求来看，即使是一些合法收费项目也要治理，要么暂停征收，要么彻底取消。尽管再“砍”收费项目可能会影响各级收费部门利益，但为了企业发展、经济增长还是要忍痛割肉。

　　其次，期待推动“费改税”为企业减负。未来趋势是税收全部法定，这意味着征税将越来越严。而涉企收费政策目前基本是各部门、各地方制定，有的没有严格论证，有的随意性较大。只有把必收的费改为税，由人大确定和监督，才能防止费泛滥。相关部门有必要推动“费改税”，此举可有效减轻行政成本和企业负担。

　　再次，期待从收费总量来控制涉企收费。比如，在建立收费目录清单制度的同时，还应该细化财政收入中的“非税收入”，把涉企收费收入单列，然后对总量或者增幅进行限制，以防止收费收入快速增长和收费指标胡乱摊派。

　　同时，期待相关部门通过调查、审计等方式监督地方收费部门落实各项治“费”措施，并让企业通过一定形式能够有权对减负举措进行评价，以确保政策落地的效果。

（责任编辑：范戴芫）

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