督察，能否成为司改利器

　　□针对司法改革的突出问题，在关键环节和节点，强化改革主体责任，层层传导压力，层层督促落实

　　近日，最高人民法院召开院司法改革领导小组专题会议，决定组成四个督察组，对12个省区市司法责任制改革开展督察。

　　司法责任制改革是中央对司法改革作出的重大决策部署，是司法改革的“牛鼻子”，对司法改革具有关键牵引作用。今年7月，全国司法体制改革推进会召开后，司法责任制改革在前期试点基础上向全国全面推开，全国法院系统攻坚克难，深入推进，总体上取得了良好成效。然而，这项改革的进展还很不平衡。一些地方改革政策宣传不到位、解读不到位，在落实时变形走样打折扣，“中梗阻”和“最后一公里不通”等问题突出。

　　日前召开的中央全面深化改革领导小组第二十九次会议强调，面对改革的复杂形势和繁重任务，要牵住改革“牛鼻子”，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。此次最高法开展改革督察，就是针对司法改革的突出问题，在关键环节和节点，强化改革主体责任，层层传导压力，层层督促落实。

　　督察是推进改革的重要抓手，通过督察可以总结经验、发现问题、精准施策。督察既要发现典型、表扬先进，发挥好先进试点的引领示范带动作用；更要发现问题、鞭策后进，推动各地区改革均衡发展。开展督察，不是听听汇报、泛泛而谈，必须细化督察要点和问题清单，找准重点焦点难点，动真碰硬，既要了解面上的情况，又要一竿子插到底，实地“听、查、访、评”，确保听到真声音，了解真情况，发现真问题。在督察中，还要进一步加强司法责任制改革政策的宣传解读和舆论引导，倾听和接受关于改革的理性思考和客观评价，充分吸纳各方意见，凝聚改革共识，争取广泛支持，为解决改革难题提供不竭的智力源泉。

　　督察，就是要以督促行、以察问效，应该建立反馈整改和跟踪问效机制，坚持督察、反馈、整改、追责、问效相结合，对于督察发现的问题，要及时反馈各地法院，督促其及时整改。对于推进改革落实主体责任不力的，有关部门应进行问责，形成改革者上、不改革者下的用人导向。对于应当由最高法出台政策意见统一解决的问题，应当及时讨论研究，提出解决方案，加强对下指导。这一过程中，应积极借助司法大数据和信息化手段，做到决策有据、论证有力、评估有数。

　　今明两年，司法改革的任务繁重。党的十八届三中、四中全会部署的司法改革举措大部分要完成。没有坚忍不拔的意志、没有扎实细致的作风，改革决策部署就难以落到实处、见到实效。司法改革是一项系统工程，涉及多个领域和部门。不仅是法院系统，相关领域和部门也应该对照改革清单，逐一检查各项措施落实情况，对工作中的新情况、新问题细化制度规定，精准施策，着力打通司法改革“最后一公里”。