个税不公亟待深化改革

　　“我辛辛苦苦挣了百万的年薪，却要缴纳40多万个人所得税，而有人炒股一夜暴富挣了几百万元，股票转让时却不用交个税，这确实不太公平。”这是一家日用消费品企业税务总监张丽对第一财经发出的感慨。(11月14日第一财经日报)

　　在其感慨之余，我们也必须指出这种个人所得税不公并不存在。因为，在经济增长率下行的新常态下，股息、利息、红利普遍低迷，股票转让价格是不可能爆长的，即使“有人炒股一夜暴富挣了几百万”，也一定是有人炒股一夜亏本蚀了几百万。所以，国家对股票转让免征个税，对股息、利息、红利只征20%的个税，而对百万年薪却要征45%的个税，这是与彼此的所得相等的，完全符合公平的原则。

　　那么，现实中的个税不公又是指什么呢？根据有关材料分析，笔者认为一共有二：一是个人所得税义务与国家公共服务的不公。个人的工资、年薪、利息、股息、红利、财产租赁、财产转让、个体户生产经营所得，都要分类按不同税率向国家履行纳税义务，而国家却没有为个人提供相应的二孩教育、住房保障、社会养老等公共服务，全部要由个人自己负担。二是个人工资所得税与个人年薪所得税的不公。年薪所得是指资本经营管理人所得，它是资本经营权的体现；利息、股息、红利、个体户经营、财产租赁、财产转让所得是指资本所有人所得，它是资本所得权的体现；工资所得是指生产者所得，它不仅生产了工资，而且还生产了资本所得。而我国现存的分类个税制却是工资、年薪不分，把它们同归于一类个人所得，并按照同一税率征税。这就使生产者负担了双倍的个税，既要生产年薪所得税，又要生产工资所得税，与年薪所得税之间存在着不公。

　　这种个税不公的存在，对经济政治稳定发展是有负面效应的。一是个人向国家履行了纳税义务，国家却不为个人提供二孩教育、住房保障、社会养老等公共服务，这就会降低个人自身的再生产水平，使经济政治发展失去动力；同时还会引起个人对国家的不满，严重破坏经济政治稳定。二是生产者在生产自己的工资所得税的同时，还要生产经理的年薪所得税，这不仅会减少生产者的再生产经费，把经济政治发展导入困境，而且会使生产者不堪重负，纷纷起来向经理、国家抗争，造成经济政治动荡停滞。为此，我国要避免经济政治动荡停滞，推动经济政治稳定发展，就必须改革现实存在的个税不公。

　　为了改革现实存在的个税不公，财政部原部长楼继伟今年在全国两会上表示，综合与分类相结合的个税改革方案已经提交国务院，按计划于今年内提交全国人大审议。一位熟悉方案的人士也对第一财经表示，总的想法是降低中低收入者的税负，适时增加教育、养老、房贷利息等专项扣除。这表明在以往分类所得税的基础上，国家要新开设综合所得税，对不同类别的个人所得税制订一个同一的、比过去高的起征点和同一的、比过去低的起税率，努力把各类个人所得税都减轻一些，以此来增加个人养老、买房、抚养教育二孩的经费，从而弥补国家公共服务的不足。

　　但是，在此同时我们还应该深化分类所得税的改革。因为，个人工资、年薪所得不分，都归于一类个人所得，并且按照同一税率征税，这是导致工资所得税与年薪所得税不公的根源；而要革除工资所得税与年薪所得税的不公，则只有从以下两个方面对个人所得税实行进一步分类。首先，要将工资年薪所得一分为二，变成工资所得类和年薪所得类；其次，要对这两类不同的个人所得采取不同的税率，其中年薪所得税率可以保持原来的超额7级累进税率(3%～45%)，而工资所得税率则应该大幅下降。这样，就一定能够大大减轻生产者负担、进一步解放社会生产力，为我国经济发展提供根本动力。