特朗普这位美国候任总统即将入主白宫。作为世界上军事力量最为强大的霸权国家，美国在军事上的举动一直受到各国关注。笔者认为特朗普总统执政之后，其防务政策必然与前任奥巴马总统有着本质不同。
在特朗普看来，美国近年来的颓势有很大一部分原因在于其错误的地缘战略。以往的美国精英都认为美国作为一个拥有全球利益的超级大国，必须保持在世界任何地区进行可靠的力量投射的能力以支持这些利益。作为拥有全球利益的世界性强国，为了满足国家利益所需，美国必须保证向全球任何地区投送兵力的绝对能力，这些能力包括必要时向全球公域和外国领土投送兵力的能力。此外，这种绝对能力也可以让美国盟友更加放心，同时威慑某些对美国利益有威胁的对手。在这种观念的引导下，美国在全球四处介入，并在一次又一次的武装对峙中无畏地消耗自身的国力，导致对霸权的维系显得力不从心。而特朗普对其地缘战略进行了调整，将上述做法调整为离岸平衡。说白了，就是自己不出面，促使中国、日本、印度等国进行相互制衡，维持亚太地区各国均势的局面，最终实现维持其在亚太地区的单极霸权的战略目标。这样美国就能够实现通过低成本战略平衡中国的目的。在这种背景下，特朗普总统的防务政策有可能会出现以下三个趋势：
首先，增加盟国的防务自主性。这里主要是指日本和韩国。为了遏制中国，美国在日韩有大量驻军，消耗了美国的不少防务资源。作为一个以振兴美国为第一要务的总统，特朗普并不情愿为他国的安全买单。特朗普曾直言，美国维持在东北亚的军事合作既费钱，又无用。尽管这并不意味着特朗普执政后会从韩国撤出全部军队，却预示着一种前景：韩国必须为自身的防务付出更多金钱及其它资源。特朗普极有可能会削减驻韩美军的数量。至于日本，情况则更甚：特朗普认为日本免费享受了美国的安全保护，美军不应该为了日本人去死。特朗普的“至上主义”要求日本增加驻日美军承担比例，甚至出现驻日美军撤离日本的可能。未来一旦没有来自美国的军事保护，日本必须依靠自己的力量来对抗他国的进攻。笔者认为驻日美军全部撤出日本的可能性不大，但是有部分撤出日本的可能性。美国今后有可能会松开日本脖子上的链子两三个扣子，使其既能在遏制中国时发挥作用，又不至于威胁美国的安全。具体而言，美国有可能会向日本提供先进的电子战技术、巡航导弹技术以及先进反舰导弹技术，使日本获取与中国在海上对抗的本钱。但是核武器和其它进攻性武器依然对日禁运。
其次，增强其军队的威慑性。特朗普的离岸平衡政策并不意味着对中国和俄罗斯这两个国际体系中的主要对手在军事上实施无条件的让步，实际上正好相反，特朗普是想通过离岸平衡政策确定美国在地缘政治领域的优势地位，而这种优势地位的基础在于优势的军事力量，只不过这种军事力量的运用显得更加高明：它主要不是用来造成敌国的失败、损伤甚或灭亡，而是向对方传递一个信号：倘若发动侵害行动就将遭到武力报复，而且这报复将使侵害者遭受的损伤必定大于它从侵害行为中可能得到的任何好处。换言之，就是一句比较粗暴的话：你必须听我的，否则你将付出代价。为此，特朗普的防务政策将更加注重战略进攻力量的培养，比如舰队弹道导弹核潜艇和巡航导弹核潜艇以及下一代隐形轰炸机及陆基弹道导弹。
最后，是增加军队的规模。军队威慑性有效的基础是建立在强大战斗力的基础上的。在现阶段，通过技术手段使军队战斗力在短期内得以提升已经不太现实。中国近期展示歼-20隐形战斗机说明美国的技术领先优势并没那么大。其代际领先优势正在以美国不想看到的快速削减。为此，特朗普多次提到要增加美国军队的规模。他曾说，他一旦当选就职，将立即要求国会全面终止自动削减赤字机制对防务预算的强制性约束，并提交新预算以重建美国军队。“这肯定会增加防务领域资金，并将促使军事领导人按我们未来防务需要进行规划。” 按照他的设想：美国陆军将由47.5万人扩至54万人，海军陆战队将扩至约36个营，空军确保拥有至少1200架战机，海军舰船潜艇将增至350艘。
按照特朗普的设想，美军将变得更加庞大，但是由此带来的问题是防务费用直线上升。（马尧 上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员）
（责任编辑：邓浩）
