十八届六中全会：使政治规矩完善和运转起来

　　中国共产党是一个拥有8875.8万党员（截至2015年底）的超大型政党，其成员总数超过德国等欧洲大国人口。作为中国特色社会主义事业的领导核心，要领导和治理一个拥有13亿人口的超大规模国家，党首先必须严格淬炼、锻造自身，以全面从严治党来保障和推动高效治国。从这个意义上讲，规范党内政治生活、严格党内监督，提高党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的纯洁性、先进性、革命性，不仅关及党自身的生死存亡，也关及民族伟业的兴衰成败。

　　十八大以来，以习近平为总书记的党中央十分重视党的建设，在按照五位一体总布局推进中国特色社会主义事业、协调推进“四个全面”战略布局的过程中，始终将全面从严治党作为战略之魂、军帐之帅。通过开展党的群众路线教育实践活动，有效抑制形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，党风、政风、军风乃至整个社会风气为之一新；坚持铁腕反腐，以极大的政治决心和政治勇气严惩贪污腐化分子，达到了齐党心、稳军心、得民心的巨大政治效果。通过强调“四个意识”、倡导“三严三实”、推动“两学一做”，加强了党的团结统一、提高了党员的党性修养、强化了党内学习教育、严肃了党内政治生活、净化了党内政治生态。

　　诚然，在我们为十八大以来党的建设取得的巨大成就而欢欣鼓舞的同时，必须冷静思考一个更加根本、更加长远的问题：中国共产党如何建构全面从严治党的制度体系，从而确保全面从严治党战略持续、有效推进？鉴于党的建设是国家治理体系和治理能力建设、法治国家建设的有机组成部分，这就要求在全面深化改革的历史进程中，不断改革和完善党内法规体系，不断将全面从严治党的具体做法、措施、经验进行制度化、规范化、程序化，不断提高党的建设的制度化水平。

　　十八大以来，以习近平为总书记的党中央十分重视党内制度建设。

　　从制定“中央八项规定”，到修订《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，到出台《中国共产党问责条例》，在短短4年内，中央创设或修订的党内法规超过50部，占现行150多部中央党内法规的三分之一多。党章是党内根本大法，是党内政治生活的总规矩，基此创设的全部中央党内法规与党章一道构成了党的制度体系，它们和党在革命、建设、改革的长期实践中形成的优良作风、优良传统、优良方法共同构成了党的政治规矩，全体党员务须严格遵循。

　　不可否认，改革开放以来，受市场经济以及形形色色西方价值观念的影响，部分党员同志的理想信念变得淡薄、党性观念变得淡漠，“党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍。一是庸俗化。不讲党性讲关系、不讲原则讲圆滑、不讲正气讲‘和气’，把批评和自我批评变成‘表扬和自我表扬’。二是随意化。一些党组织不按章办事，党内政治生活不及时、不坚持、不规范，党内情况不通报不反映，党内政治生活说起来重要、忙起来不要。三是平淡化。开会时看‘出勤’而不讲效果，讨论时也发言而不管质量，习惯念报纸、读文件，照本宣科走过场，缺乏吸引力和凝聚力”。习近平总书记严正指出：“搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之”。习近平总书记的“七个有之”高度概括了党内政治生活存在的问题。

　　十八届六中全会聚焦全面从严治党这一重大历史课题，为全党制定党内政治生活准则、修订党内监督条例，必将进一步完善党的政治规矩。党内政治生活准则对于每一名党员来说，既是行动指南，也是行动铁律，是任何一名党员参与党内政治生活不可逾越的政治红线；党内监督条例，既是党内法规之一，也是监督党内法规贯彻、执行情况的法规，是连接党内法规和党内政治生活、政治实践的制度纽带。因此，制定党内政治生活准则、修订党内监督条例，不仅会进一步完善党内政治规矩，而且必将使得各项政治规矩有效地运转起来。

　　总之，十八届六中全会规范党内政治生活、加强党内监督的创制成果，必将对建构全面从严治党的制度体系、确保全面从严治党战略的持续有效推进产生重大而深远的影响，从而将党的建设的科学化水平推向新的高度，进而为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦锻造坚强的领导核心、提供坚实的政治保障。

　　（沈夏珠，复旦大学国际关系与公共事务学院）