税收公平才能广泛激活劳动力

　　实习旺季的尾声，批量结束实习返校的学生陆续遭遇“劳务报酬个人所得税”。对绝大多数学生而言，这是他们人生中第一个留下深刻印象的税制。该税制规定的800元的起征点，远低于工薪个税3500元的起征点。多位实习生抱怨：“本来实习生就是廉价劳动力，2000元左右的报酬还要交20%的税。”（10月12日《21世纪经济报道》）

　　大学生到工厂顶岗实习，虽然也属于企业用工，但由于没有签订劳动合同，不是企业的固定职工，就不属于劳动法上的劳动关系，只能算一般劳务关系，相应的劳动所得也不能叫劳动工资即工薪，只能叫劳务报酬。由于劳务关系不受劳动法调整和保护，缺乏劳动者权益保障，使得众多实习生同工不同酬，沦为企业廉价劳动力。而对劳务报酬个人所得税规定800元的起征点，远低于工薪个税3500元的起征点，则从税负上人为把劳动者分为三六九等，严重拷问税收制度的公平，对廉价大学生、低收入者等来说更是雪上加霜。

　　税收公平被称为当代税收的基本原则，包括横向公平和纵向公平两方面。是指国家征税应使各个纳税人的税负与其负担能力相适应，并使纳税人之间的负担水平保持平衡，讲究同等能力同等纳税，不同能力不同纳税。虽然我国税法上并未明确税收公平原则，但也讲究普遍课税制度以及区别对待、合理负担的原则，体现了税收公平的精神。同时税收公平也是宪法“公民在法律面前一律平等”规定的要求。

　　让劳务报酬按照工资薪金缴纳个税，乃至对低收入劳动者政策倾斜、优惠对待，实现税收公平，让劳动者的劳动收入受到法律的公平对待，才是法律面前人人平等的体现，也是对劳动者的起码尊重，唯此才能鼓励激活劳动力，激发广大劳动者的积极性和创造性，为社会进步贡献更多更大力量。

　　而个税“差别化”，鼓励的是劳动关系、主流就业，却遏制类似实习生、小时工等非全日制的劳务关系、灵活就业，让劳动者受到不公平对待，有违税收公平原则，也有违国家鼓励灵活就业的政策，凸显税制改革的滞后性。专家说得好，“既然鼓励灵活就业，不能只有政策支持，税收也得跟上。”灵活就业不能被税收“拖后腿”。

　　从经济发展、与时俱进的角度而言，也应根据收入增长、通货膨胀率等指标，动态调整税收起征点和税率，这是科学理性和务实公平的做法。1980年的个人所得税法规定了800元的劳务税起征点，这对当时绝大多数人而言“高不可攀”，如今居民收入与物价水平早已不可同日而语，提高个税起征点是大势所趋。但我国个人所得税历经六次修订，除工薪个税起征点从800元提升到3500元、免除蓄存款利息所得税之外，其余税收项目起征点、税率始终“原地踏步”，36年不变，不得不说是一个遗憾。鉴于“税收法定”，应从修订完善立法的角度，早日将个税法修订摆上全国人大的议事日程。

　　文/符向军