文化创意产业发展的热潮涌动上海，随处可见的文创项目和园区如雨后春笋般生长着。笔者走访发现，这巨大的创业热情是内生的，是自下而上的，并非来自于政府一厢情愿的“宏大规划”。因此，上海文创产业的发展格外扎实，每一分增长都实实在在。能够保持热度却不过热的喜人态势，与政府“顺势而为、服务至上”的定位密不可分。眼睛向下、尊重市场的“小”政府真正拥有促进产业健康发展的“大”智慧。
财政支持也要尊重市场规律。放眼全国，在各地政府的产业支持政策中，财政资金支持恐怕是最为实惠的一条，有不少企业抱着“不拿白不拿”的心态去争抢财政资金。而在上海，财政资金却回归了资本应有的价值与效用。数据显示，近5年来，上海市每年投入文创产业财政扶持资金2.8亿元，累计撬动社会投入160多亿元，如此显著的带动效应源自财政资金的市场化运作。据悉，利用政府资金，上海市设立了文创母基金，母基金会寻找优质的专业文创投资基金，以“同股同权”的市场运作方式进行投资，政府并不指定钱的具体指向，而发现企业、发现项目的具体事宜全部都是由市场化的投资基金来完成。对于企业而言，市场的钱可不是好拿的，压力之下，享受到支持的企业就必须干出点成绩来。与此同时，财政资金也体现出了四两拨千斤的效应，让有限的财政投入实现了几倍甚至几十倍的放大。上海模式给人启发，财政支持不是唐僧肉，其目的不是“花钱”，而是“挣钱”。只有按市场的路子来，才能提高资金使用效率，真正实现其撬动市场、培育产业的目的。
先播“企业种”，后结“园区果”。十、百、千，上海的文创园区真可谓遍地开花，在城市的角角落落都可以看到文创园区的存在。细细看来，每一个园区的外观、规模、主业都不尽相同，各有千秋，显然是自发成长的结果。对于上海市而言，如何支持文创产业的发展？园区就是政府的抓手。然而，上海并没有大笔一挥，划出土地，兴建园区，然后再满世界地招商引资。相反，在上海，总是先有企业自发聚集，后才形成园区，充分体现出了政府对市场的尊重。那么，政府作为如何体现？一靠评定、引导，二靠公共服务平台的建设。政府通过带有政策导向的分级评定，引导园区向专业化、品牌化方向发展。政府通过公共服务平台建设，降低产品开发和市场拓展成本，吸引更多社会资本参与，增强园区对企业吸引力。
环境规范+服务到位，增强了企业黏性。新产业老企业的现象在上海比比皆是，在不少文创园区内都可以见到比园区年龄更长的企业，它们往往是在这里创立，在这里成长，从未想过离开。上海的经营成本显然不低，财政支持资金也没那么好拿，但是，为什么企业来了就不想走？通过走访，笔者发现，营商环境规范、政府服务到位是上海获得企业青睐的两大要素。例如，上海市不断创新土地、技术、资金等要素的供给机制，力图降低民营文创企业市场的准入门槛；大力引进各类天使投资、创业投资机构，提高文创领域创新成果转化率；着力为中小文创企业提供全方位、更为便利的发展支持，为企业营造宽松的创新创业环境；实行更加严格的知识产权保护制度，探索实施惩罚性赔偿制度。为了营造更为公平、开放、透明、便利的营商环境，上海市政府服务创新的步伐一直在不断前进。
（本文来源：经济日报 作者：敦 临）
（责任编辑：范戴芫）
