中国民用航空局发布《中华人民共和国民用航空法》(修订征求意见稿)，对78个法律条文进行了修订或删除，新增24条。“空闹”将面临最高五万元的罚款。（8月10日《北京晨报》）
修法有两个亮点：不够刑事处罚，或治安管理处罚法无法处罚的，可根据修改后的民用航空法来处罚；原来最高只能罚500元，今后最高可罚五万元。
从“空闹”影响来说，处罚加码是应有之义。这是因为，“空闹”不仅破坏了正常秩序，损害航空公司及其他乘客利益，而且还对航空安全、公共安全造成一定威胁。比如飞机上打电话，手机信号频率与飞机上仪表工作频率处在同一范围内相互干扰，起飞和降落阶段干扰尤其严重，这会导致驾驶员无法和地面联系并使某些仪表失灵。美国已发生过相关事故。
“空闹”不是维权，维权上升到违法的程度，影响到航空安全，就应该负责任。只有对一般“空闹”行为加大处罚力度，才能防止出现大的危害航空安全的行为，即严惩“小恶”对于预防“大恶”具有积极意义。
从国外情况来看，对“空闹”的经济处罚也很重。比如根据瑞士《联邦航空法》，对于触犯航空安全管理相关规定的乘客，可处以罚款，情节严重的甚至可处以最高4万瑞郎（约合24万元人民币）的罚款。我国这次大幅提高经济罚款额度，也是一种必要措施，因为罚款不是目的，法律对乘客进行警示教育、预防“空闹”发生才是目的。
目前，治理“空闹”基本形成了“组合拳”，包括追究刑责、拘留、经济处罚、纳入“黑名单”等。但是，对问题航空公司的治理是否也形成“组合拳”，值得思考，因为一个巴掌是拍不响的，部分“空闹”就与航班服务不足有很大关系。只有对“空闹”乘客和问题航空公司拿出同样的治理力度，才能更有效果，才能让公众有公平感。
□ 冯海宁（北京 媒体人）
（责任编辑：范戴芫）
