时隔三年国家主席习近平再次到访乌兹别克斯坦，出席卡里莫夫总统举行的一系列国事活动，参加两国重点合作项目的竣工仪式，并就外交、经贸、知识产权、金融等领域的合作与乌方展开广泛协商。习近平主席在出席上合组织领导人峰会前专程访问乌兹别克斯坦，不仅是两国乃至中亚地区的一次重大外交行动，也是促进“一带一路“在乌全面推进，打通丝绸之路中亚通道的重要举措。两国元首的会面为中乌优势互补、合作共赢奠定了务实的基础和保证，势必为“一带一路”的战略布局画出浓墨重彩的一笔。
首先，习近平主席选择中东欧作为元首外交的重点国家，体现了“一带一路”战略中所蕴含的国际关系民主化理念，为国际治理提供了新的思路和经验。长期以来，西方大国主导的国际社会一直以选举式民主政治体制和市场经济作为国际社会的入场券，这一所谓“泾渭分明”的“潜规则”导致位于欧亚大陆腹心地带的中亚地区在国际政治和国际贸易中处于被边缘化的位置。但实际上如美国前国家安全顾问布热津斯基所形容的，中亚是欧亚大陆的巴尔干。而乌兹别克斯坦号称“中亚之中”，更是亚洲腹地中的腹地。习近平主席的到访，使得这个地处战略节点的国家重新回到国际社会的视野中来。与“一带一路”的战略对接，势必将提高乌在国际社会中的重要性和话语权。这一重要访问也显示了“一带一路”的战略侧重将为那些长期被国际社会边缘化国家的发展提供了良好的契机，这些国家凭借战略枢纽的有利位置，希望将自身打造成中国通往欧洲货运的门户。
第二，中乌两国元首外交的成功体现了我国“一带一路“战略的务实性。乌兹别克斯坦在中亚的地缘战略位置十分突出，处于文明的交界处，亦是欧洲与亚洲的桥梁。在当前国际关系体系冷战思维不时作祟的情况下，乌面临着自身国家能力较弱又陷入美俄两大国博弈中的状况。从2008年起，乌兹别克斯坦的外交政策一直摇摆于西方大国与俄罗斯之间。一方面由于坚持不允许俄罗斯在本土部署军事基地和设施暂停了独联体集体安全成员国资格，与俄罗斯保持密切的经济安全合作关系；另一方面接受了美国的外交攻势，审慎发展乌美关系，力图在美俄之间保持平衡，实现本国利益最大化。在此背景下，中国长期倡导的不附加政治条件的经济关系以及”一带一路“战略包容开放的合作理念，并未试图改变或挑战乌兹别克斯坦与美俄等传统大国的固有联系。这一方面避免了与美俄在中亚的博弈和冲突，另一方面也与乌方在军事安全问题上谨慎，经济合作领域上开放的外交理念相契合。
第三，与乌兹别克斯坦首脑外交频繁而活跃，不仅在推动两国关系上，而且在“一带一路“战略的宣示和执行过程中也起到了关键的作用。乌总统政治强人卡里莫夫是国家权力系统的中心，他在接受媒体访谈时表示，加强与中国良好的睦邻关系和伙伴关系是乌兹别克未来十年可以持续发展的重要因素。中乌两国元首的会面，为”一带一路”在乌国的发展创造了坚实的基础和条件，为两国睦邻友好关系赋予充实的内涵，有助于推动两国政治、经济、科技等方面取得务实成果和进展。
第四，推动乌兹别克斯坦优势互补的经济合作。习近平主席此次访问还将重点与乌兹别克斯坦商讨中亚与中国的油气管道建设，中国对乌基础设施投资、联合建设工业园以及修建中亚最长的铁路等务实问题。目前，一方面，中国与中亚的四条油气管道均经过乌兹别克，但与乌方在能源领域的合作远低于哈萨克斯坦和土库曼斯坦；另一方面，乌方一直期望减少对大国和能源的依赖，尽早实现出口区域和出口战略的多元化，这一互利的需求，使中国成为乌方能源出口的一个良好的多元化选项。与此同时，受困于复杂的中亚区域关系，作为双内陆国家，乌兹别克斯坦的交通设施局限性很大，“丝绸之路经济带”的建设为缓解这一屏障提供了契机。中乌两国在能源和基础设施上的互补性的合作空间很大。
第五，发展中乌两国在上合组织框架下的反恐合作和交流。美军撤出阿富汗后，“乌伊运”等极端组织开始回流，在军事安全领域力图独立自主的乌兹别克斯坦需要依靠自身力量应对本地区恐怖势力的威胁。而中国新疆的暴力事件和暴力恐怖分子跨国犯罪也威胁到我国西部的安全。两国在不牵涉主权，不划分势力范围的前提下，在互通情报、联合行动、装备物资等反恐领域具有广泛的合作空间。
乌兹别克斯坦在丝绸之路的历史上扮演着重要的通路位置。“一带一路”战略作为丝绸之路这一历史概念的传承与发展，为中乌两国在政治、经济、安全等领域的合作和发展注入了动能。习近平主席出访与乌方的元首外交将中乌在“一带一路”框架下的合作带入了新的高度，不仅推进了双方互利共赢的合作发展，更促进了区域秩序的完善和公平。
（徐晏卓，中国社科院世经政所国际战略室助理研究员）
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